Wyrok NSA z dnia 22 listopada 2023 r., sygn. III OSK 2467/22

Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. e) ustawy o dostępie do informacji publicznej, informacja o dochodach i stratach spółki handlowej, w której jednostka samorządu terytorialnego ma pozycję dominującą, stanowi informację publiczną, niezależnie od tego, czy dochody uzyskiwane są z wykorzystaniem własności spółki czy nie.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz sędzia del. WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Spółki Akcyjnej z siedzibą w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 26 lipca 2022 r. sygn. akt II SAB/Lu 75/22 w sprawie ze skargi Gazety [...] na bezczynność M. Spółki Akcyjnej z siedzibą w L. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 26 lipca 2022 r. sygn. akt II SAB/Lu 75/22 wydanym po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gazety [...] na bezczynność M. Spółki Akcyjnej z siedzibą w L. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 oraz art. 200 w zw. z art. 205 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) dalej "p.p.s.a." zobowiązał M. Spółkę Akcyjną z siedzibą w L. do rozpoznania pytania pierwszego wniosku Gazety [...] z 4 maja 2022 r., w terminie 14 dni od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku (pkt I), stwierdził, że bezczynność M. Spółki Akcyjnej z siedzibą w L. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa (pkt II), orzekł o niewymierzeniu organowi grzywny (pkt III) oraz zasądził od M. Spółki Akcyjnej z siedzibą w L. na rzecz Gazety [...] kwotę 100 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt IV).

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że wnioskiem z 4 maja 2022 r. skarżąca zwróciła się do M. Spółki Akcyjnej z siedzibą w L., dalej zwanej "Spółką", z wnioskiem o udzielenie informacji: "proszę o udzielenie informacji prasowej nt. reklam "A. R." na meczu klubu. Kto wykupił reklamę, za jaką kwotę, na jaki czas? Ile kosztowałoby wykupienie jednego takiego banera na jeden mecz przez naszą gazetę?". Sąd nie podzielił stanowiska Spółki, zdaniem której warunki finansowe ww. umowy zostały objęte tajemnicą handlową i nie stanowią informacji publicznej w rozumieniu ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902) dalej zwanej "u.d.i.p." Zdaniem Sądu, Spółka jest podmiotem zobowiązanym do udzielania informacji publicznej, a żądana informacja stanowi informację publiczną. Odwołując się do treści art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. e) u.d.i.p., zgodnie z którym informacją publiczną jest informacja o dochodach i stratach spółki handlowej, w której jednostka samorządu terytorialnego ma pozycję dominującą, WSA w Lublinie uznał, że dochody Spółki uzyskiwane w ramach umowy sponsorskiej stanowią dochody w rozumieniu ww. przepisu. Mając powyższe na uwadze, w ocenie Sądu I instancji Spółka powołując się na "tajemnicę handlową" powinna była rozważyć przy odwołaniu się do przesłanki, o której mowa w art. 5 ust. 2 u.d.i.p., wydanie decyzji o odmowie udostępnienia informacji. Ponieważ z akt sprawy nie wynika, aby Spółka odmówiła udostępnienia informacji w przewidzianej prawem formie, Sąd zobowiązał ją do rozpoznania pytania pierwszego wniosku.