Wyrok NSA z dnia 21 marca 2023 r., sygn. III OSK 2007/21

Samorząd terytorialny

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Powiatu S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 18 lipca 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 336/19 w sprawie ze skargi Wójta Gminy [...] na uchwałę Rady Powiatu S. z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 18 lipca 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 336/19 uwzględnił skargę Wójta Gminy L. i uchylił zaskarżoną uchwałę Rady Powiatu S. z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym oraz zasądził zwrot kosztów postępowania.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji wskazał, że Rada Powiatu S. uzasadniając podjęcie zaskarżonej uchwały, poza wskazaniem na wpływ do niej wniosku Wójta Gminy L. o podjęcie uchwały o wyrażeniu zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym i przytoczeniem treści art. 22 ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2019 r. poz. 511) zwanej dalej u.s.p. oraz stwierdzeniem, że nie wyraża zgody na rozwiązanie stosunku pracy, wskazała jedynie, iż: "stwierdza, że rozwiązanie stosunku pracy z Panem W. S. ma związek z pełnieniem przez Pana W. S. funkcji radnego, Rada poddaje w wątpliwość przytoczone przez Wójta Gminy L., faktyczne powody rozwiązania stosunku pracy". Obszerne przedstawienie stanowiska organu, dotyczące oceny ww. wniosku nastąpiło dopiero w odpowiedzi na skargę. W ocenie Sądu motywy podjęcia uchwały przedstawione tym piśmie procesowym nie mogą zastąpić uzasadnienia kontrolowanej w niniejszej sprawie uchwały, czy w istotny sposób go uzupełniać. W odpowiedzi na skargę organ powinien odnieść się do podniesionych w niej zarzutów, a nie dokonywać brakujących rozważań i oceny złożonego wniosku.