Wyrok NSA z dnia 9 maja 2023 r., sygn. I OSK 956/22

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: sędzia NSA Karol Kiczka (spr.) sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2022 r., sygn. akt IV SA/Wa 1599/21 w sprawie ze skargi Wójta Gminy [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 31 sierpnia 2021 r. nr SZ.tr.602.179.2020 w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze gruntów rolnych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 20 stycznia 2022 r., sygn. akt IV SA/Wa 1599/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Wójta Gminy [...] na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 31 sierpnia 2021 r. nr SZ.tr.602.179.2020 w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na przeznaczenie na cele nierolnicze gruntów rolnych.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżoną do Sądu I instancji decyzją Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi po rozpoznaniu wniosku Wójta Gminy [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy - w pkt 1) uchylił decyzję własną z dnia 20 lipca 2020 r. w części dotyczącej 1,4272 ha i wyraził zgodę na przeznaczenie na cele nierolnicze gruntów rolnych klas III położonych na terenie gminy [...], w obrębie [...], w wydzieleniach planistycznych o symbolach: U i 7KDD, oznaczonych zieloną szrafurą na załączniku graficznym nr 11, stanowiącym integralną część wniosku; w pkt 2) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję w części dotyczącej 62,8510 ha gruntów rolnych klasy II-III, położonych na terenie gminy [...], w obrębach [...] i [...], w wydzieleniach planistycznych o symbolach: 1 PZU, 2P/U, 3P/U, 4P/U, 5P/U, 6P/U, 7P/U, Z, KDZ, 1KDD, 2KDD, 3KDD, 5KDD i KDW, oznaczonych zieloną szrafurą na załączniku graficznym nr 11, stanowiącym integralną część wniosku. Minister przychylił się do części wniosku Wójta w zakresie wyrażenia zgody na zmianę przeznaczenia 1,4272 ha gruntów rolnych klas III, położonych na terenie gminy [...], w wydzieleniach planistycznych o symbolach U i 7KDD. Wskazał, że tereny te położone są w bezpośrednim sąsiedztwie istniejącej zabudowy oraz szlaków komunikacyjnych, nie stanowią przy tym fragmentów większych obszarów upraw rolnych. Z uwagi na ich położenie, zmiana przeznaczenia przyczyni się do stworzenia kompleksu funkcjonalno-przestrzennego miejscowości, oraz uzupełnienia istniejącego układu zabudowy w dobrze skomunikowanym miejscu. Natomiast, nie znalazł uzasadnienia dla zmiany przeznaczenia pozostałych gruntów rolnych klas II-III. Zarówno załączniki graficzne, jak i pozostałe informacje zawarte w dokumentacji sprawy jednoznacznie wskazują, że sporne grunty wchodzą w skład większych kompleksów gruntów rolnych, a obręby [...] i [...] dysponują rezerwami gruntów rolnych przeznaczonych na cele nierolnicze w poprzednich procedurach planistycznych, w tym wynikającymi z przedmiotowej decyzji Ministra. Oznacza to, że rozwój tych miejscowości, w tym nowej zabudowy produkcyjno-usługowej może być realizowany bez przeszkód i bez uszczuplenia zasobu gleb najwyższej jakości.