Wyrok NSA z dnia 21 marca 2023 r., sygn. III OSK 2148/21

Samorząd terytorialny

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta E. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 23 lipca 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 406/19 w sprawie ze skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w E. na uchwałę Rady Miasta E. z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na dokonanie wypowiedzenia warunków pracy i płacy radnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 23 lipca 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 406/19 uwzględnił skargę P. sp. z o.o. z siedzibą w E. i stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały Rady Miasta E. z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na dokonanie wypowiedzenia warunków pracy i płacy radnego.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd podniósł w pierwszej kolejności, że w wyniku podjęcia przez Radę Miasta E. zaskarżonej uchwały uniemożliwiono spółce dokonanie zmian prawnych w zasadach wynagradzania pracownika K. W. będącego jednocześnie radnym.

Dokonując wykładni podstawy prawnej podjętego rozstrzygnięcia wskazano, że celem art. 25 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) zwanej dalej u.s.g., jest zapewnienie radnemu swobodnego wykonywania mandatu, nie zaś zabezpieczenie przed utratą pracy czy zmianą jej warunków. Tym samym rada gminy nie powinna władczo ingerować w treść umowy o pracę, wówczas gdy rozwiązanie stosunku pracy nie jest w żadnym stopniu związane z wykonywaniem mandatu radnego. Treść powyższego unormowania prawnego zapewnia pracownikowi – radnemu swobodę w wykonywaniu mandatu radnego, a nie tworzenie szczególnych przywilejów w zakresie trwałości stosunku pracy.