Wyrok NSA z dnia 26 kwietnia 2023 r., sygn. II OSK 1470/20

Zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 k.p.a. jest możliwe tylko w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od uprzedniego rozwiązania kwestii prawnej przez inny organ lub sąd oraz wydanie decyzji bez uprzedniego rozstrzygnięcia tej kwestii byłoby niemożliwe. Wszczęcie postępowania nadzwyczajnego nie stanowi zagadnienia wstępnego dla innej sprawy administracyjnej, a zawieszenie postępowania tylko z tego powodu byłoby naruszeniem zasady trwałości decyzji administracyjnej.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędzia del. WSA Grzegorz Antas po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K.D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 17 października 2019 r. sygn. akt II SA/Kr 823/19 w sprawie ze skargi K. D. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie robót budowlanych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, wyrokiem z 17 października 2019r. II SA/Kr 823/19, oddalił skargę K. D. na postanowienie Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 16 maja 2019 r. nr [...]znak [...]w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie robót budowlanych.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Wadowicach (PINB) postanowieniem z 20 listopada 2018 r. nr [...] zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych związanych z dobudową pomieszczenia magazynowego do warsztatu szewskiego na działce nr [...] (obecnie [...]) położonej w miejscowości [...] - które wykonane zostały w sposób istotnie odstępujący od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją o pozwoleniu na budowę z 5 grudnia 2003 r. znak: [...]wydaną przez Wojewodę Małopolskiego - do czasu ostatecznego i prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie zmiany ostatecznej decyzji Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie znak: [...] z 28 października 2004 r., którą zreformowano decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wadowicach znak: [...]z 28 lipca 2004 r. Jako podstawę prawną postanowienia organ wskazał art. 97 § 1 pkt 4, art. 101 § 1 oraz art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096, dalej: k.p.a.). W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że przed PINB w Wadowicach toczyło się postępowanie znak: [...], w sprawie "robót budowlanych związanych z dobudową pomieszczenia magazynowego do warsztatu szewskiego na działce nr [...] (obecnie [...]) położonej w miejscowości [...] - które wykonane zostały w sposób istotnie odstępujący od projektu budowlanego zatwierdzonego decyzją o pozwoleniu na budowę z dnia 5 grudnia 2003 r. znak: [...] wydaną przez Wojewodę Małopolskiego". Asumptem do wszczęcia postępowania były stwierdzone w trakcie kontroli obiektu 20 kwietnia 2004 r. istotne odstępstwa od zatwierdzonego projektu budowlanego i warunków pozwolenia na budowę, polegające na wykonaniu dodatkowej kondygnacji, zmianie gabarytów zewnętrznych budynku oraz zmianie konstrukcji dachu. W toku prowadzonego postępowania PINB w Wadowicach decyzją z 28 lipca 2004 r. znak: [...], na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 i pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (obecnie Dz.U. z 2019 r., poz. 1186, dalej: P.b.), nakazał M. D.: "1. Dokonanie rozbiórki II kondygnacji dobudowanych pomieszczeń magazynowych do istniejącego warsztatu szewskiego zlokalizowanego na działce nr [...] położonej w miejscowości [...]; 2. Sporządzenie i przedstawienie projektu budowlanego zamiennego I kondygnacji (przyziemia) dobudowanych pomieszczeń magazynowych, uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych wraz z niezbędnymi obliczeniami statyczno-wytrzymałościowymi oraz zamiennym projektem zagospodarowania terenu uzgodnionym w Powiatowym Zespole Uzgadniania Dokumentacji w Wadowicach w celu dostosowaniem inwestycji do stanu zgodnego z przepisami oraz warunkami wydanej przez Burmistrza Wadowic decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 25.06.2001 r. nr [...] w terminie do dnia 30 września 2004 r.". W wyniku wniesionego przez A. i M. F. odwołania od powyższej decyzji Małopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Krakowie decyzją z 28 października 2004 r. znak: [...] uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej podstawy prawnej i w to miejsce orzekł na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3, art. 80 ust. 2 pkt 1, art. 83 ust. 1 P.b. oraz art. 104 k.p.a., w pozostałym zakresie utrzymując zaskarżoną decyzję w mocy. Następnie, w wyniku skargi M. D., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z 25 maja 2005 r. sygn. II SA/Kr 98/05 wstrzymał wykonanie obu decyzji w części dotyczącej nakazu rozbiórki, w pozostałym zakresie wniosek oddalił. Kontynuując rozpoznanie sprawy pod zmienioną sygnaturą po podjęciu postępowania z udziałem następców prawnych skarżącego, wyrokiem z 10 kwietnia 2008 r. II SA/Kr 86/08, WSA w Krakowie, po rozpatrzeniu skargi K. D., B. D. i B. P. na decyzję MWINB z 28 października 2004 r., znak [...], skargę oddalił.