Wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2023 r., sygn. II GSK 120/20

Zasada swobody prowadzenia działalności gospodarczej nie ma nieograniczonego charakteru. Istnieje wiele rodzajów działalności gospodarczej podlegających ograniczeniom, a jedną z nich jest działalność polegająca na sprzedaży napojów alkoholowych, która obwarowana jest szeregiem ograniczeń wynikających z przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia del. WSA Wojciech Sawczuk Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Miasta Sopotu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 października 2019 r. sygn. akt III SA/Gd 453/19 w sprawie ze skargi "D.-I." Sp. z o.o. w G. na uchwałę Rady Miasta Sopotu z dnia 9 lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i usługowych dla ludności oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 3 października 2019 r., uwzględnił skargę D. Spółki z o.o. w G. na uchwałę Rady Miasta Sopotu z dnia 9 lutego 2007 r. nr V/47/2007 w sprawie ustalenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie miasta Sopotu, stwierdzając nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej punktu 2 załącznika do uchwały (pkt 1 sentencji wyroku) i odrzucając skargę w pozostałym zakresie (pkt 2 sentencji wyroku).

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Rada Miasta Sopotu uchwałą z dnia 9 lutego 2007 r. nr V/47/2007 ustaliła dni i godziny otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie miasta Sopotu zgodnie z załącznikiem do uchwały. W pkt 1 lit. a) załącznika wskazano, że placówki handlu detalicznego prowadzące sprzedaż napojów alkoholowych, w tym piwa usytuowane na obszarze ograniczonym ulicami: Al. N. numery parzyste od [...] do [...], numery nieparzyste od [...] do [...], ul. S. piesze przedłużenie ul. S. do alejki spacerowej, A. M., A. W. P. do skrzyżowania z ul. N. W., ul. G. i ul. [...] M., mogą być otwarte we wszystkie dni tygodnia od godz. 6.00 do godz. 23.00. W pkt 1 lit b) załącznika określono natomiast, iż placówki handlu detalicznego prowadzące sprzedaż napojów alkoholowych, w tym piwa usytuowane na pozostałym obszarze miasta mogą być otwarte we wszystkie dni tygodnia całodobowo. Wyszczególniono ponadto, że zakłady gastronomiczne w części dotyczącej lokali będących pomieszczeniami zamkniętymi, w których podawany jest alkohol (pkt 2 załącznika) oraz zakłady gastronomiczne w części dotyczącej placówek i obiektów nie będących lokalem w pomieszczeniach zamkniętych, w których podawany jest alkohol (pkt 3) mogą być otwarte we wszystkie dni tygodnia od godziny 7.00 do 5.00., a placówki handlowe inne niż wymienione w pkt 1 oraz zakłady usługowe dla ludności (pkt 4) we wszystkie dni tygodnia całodobowo.