Wyrok NSA z dnia 21 października 2022 r., sygn. III OSK 5479/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Maciej Kobak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 21 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Wa 429/20 w sprawie ze skargi J.B. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku zwrotu kosztów oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 listopada 2020 r., sygn. II SA/Wa 429/20 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "WSA"), po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.B. (dalej: "skarżący") na decyzję Ministra Obrony Narodowej (dalej: "Minister") z dnia [...] grudnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwolnienia z obowiązku zwrotu kosztów – oddalił skargę.

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Skarżący pełnił czynną służbę wojskową w charakterze kandydata na żołnierza zawodowego w Wyższej Szkole Oficerskiej [...] (dalej: "WSOWL"). Decyzją Rektora-Komendanta WSOWL z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] skarżący został zwolniony ze służby kandydackiej wskutek prawomocnego orzeczenia Sądu Garnizonowego we W. o wymierzeniu kary dyscyplinarnej usunięcia z czynnej służby wojskowej pełnionej w charakterze kandydata na żołnierza zawodowego.

Rektor-Komendant WSOWL decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] ustalił wysokość kosztów zakwaterowania, umundurowania i wyżywienia oraz innych nieodpłatnych świadczeń pieniężnych i rzeczowych poniesionych przez resort obrony narodowej w związku ze zwolnieniem strony ze służby kandydackiej na kwotę [...] zł.

W dniu [...] listopada 2013 r. skarżący złożył wniosek w przedmiocie zwolnienia go z obowiązku zwrotu powyższych kosztów.

Rektor-Komendant WSOWL działając na podstawie art. 135 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (dalej: "ustawa pragmatyczna"), w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 stycznia 2008 r. (Dz. U. Nr 179 poz. 1750 z późn. zm.) oraz § 40, § 41 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie służby wojskowej kandydatów na żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 66 poz. 614 z późn. zm. – dalej "rozporządzenie MON") w zw. z art. 11 ustawy z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 176 poz. 1242 – dalej: "ustawa zmieniająca") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 z późn. zm. – dalej: "k.p.a."), decyzją z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] odmówił skarżącemu zwolnienia z obowiązku zwrotu ww. kosztów. Po rozpoznaniu odwołania skarżącego, Minister decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję Rektora-Komendanta WSOWL. WSA wyrokiem z dnia 5 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 1848/14 oddalił skargę złożoną na powyższą decyzję. Skarżący wniósł skargę kasacyjną od ww. wyroku. WSA wyrokiem z dnia 26 lutego 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 1848/14, działając w trybie samokontroli, uchylił wyrok własny z dnia 5 sierpnia 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 1848/14 i stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, z uwagi na to, że decyzja nr [...] z dnia [...] sierpnia 2014 r. nie została opatrzona podpisem osoby upoważnionej przez Ministra.