Postanowienie NSA z dnia 13 grudnia 2022 r., sygn. II OZ 747/22

Wstrzymanie wykonania aktu

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowej z siedzibą w W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 października 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 853/22 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowej z siedzibą w W. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lipca 2022 r. nr K-AP-2.7840.29-3.2022.AN w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: oddalić zażalenie

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją Wojewoda Zachodniopomorski utrzymał w mocy decyzję Starosty Kołobrzeskiego zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą S. Spółce z o.o. Sp. k. z siedzibą w W. pozwolenia na budowę budynku usług turystycznych - budynku apartamentowego z częścią usługową, garażem podziemnym na działce nr [...] obręb U., gmina U..

Skargę na tę decyzję złożyła P. Spółka z o.o. sp. k. z siedzibą w W. (dalej jako: "skarżąca"), zarzucając wydanie decyzji z naruszeniem zarówno prawa materialnego jak i procesowego. Jednocześnie Spółka wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji.

Postanowieniem z 28 października 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 853/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Na wstępie Sąd wskazał jakie są przesłanki wstrzymania wykonania decyzji i jak należy je rozumieć. Sąd zwrócił uwagę na konieczność właściwego uzasadnienia wniosku o wstrzymanie przez przedstawienie okoliczności, które pozwolą Sądowi na ocenę czy zachodzą przesłanki wstrzymania wykonania.

Sąd zauważył, że niewątpliwie realizacja, na podstawie udzielonego pozwolenia na budowę, zamierzenia budowlanego, prowadzi często do trwałej zmiany, chociaż na różną skalę, otoczenia tej inwestycji. W ramach rozpoznania wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej poprzez wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę Sąd nie ocenia jednak prawidłowości wydania tej decyzji w aspekcie jej zgodności z prawem, ale to, czy jej wykonanie, jeszcze przed prawomocnym jej skontrolowaniem, może doprowadzić do sytuacji wyjątkowych, zagrażających chronionym dobrom wnioskodawcy. Nie chodzi tutaj przy tym o niebezpieczeństwo wyrządzenia jakiejkolwiek szkody, ale takiej, która może przybrać znaczne rozmiary, a także o sytuację taką, w której powrót do stanu poprzedniego, zmienionej w sposób istotny i trwały rzeczywistości, będzie w zasadzie niemożliwy lub będzie wymagał znacznych nakładów sił i środków.