Wyrok NSA z dnia 23 czerwca 2020 r., sygn. II OSK 3613/19

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 maja 2019 r. sygn. akt VII SA/Wa 2811/18 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 24 maja 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 2811/18 oddalił skargę [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej powoływanej jako Spółka) na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] września 2018 r., nr [...] (znak [...]) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach stanu faktycznego

i prawnego sprawy:

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r., znak [...], działając na podstawie art. 61 ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r. poz. 1332, ze zm., obecnie Dz. U. z 2019 r. poz. 1186, ze zm.), nakazał Wspólnocie Mieszkaniowej "[...]" (dalej określanej jako Wspólnota) usunięcie nieprawidłowości wynikających z nieodpowiedniego stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego z częścią usługową, położonego na działce nr [...] w [...] przy ul. [...] poprzez wykonanie określonych w punktach 1 i 2 robót w wyznaczonych w decyzji terminach.

Od decyzji tej odwołania wnieśli Wspólnota, Spółka i [...] sp. z o.o. w [...].

Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu odwołań Spółki i [...] sp. z o.o. wskazaną na wstępie decyzją z dnia [...] września 2018 r., na zasadzie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm., obecnie Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm., dalej zwanej K.p.a.), umorzył postępowanie odwoławcze kwestionując status Spółek jako stron prowadzonego postępowania z uwagi na niewykazanie własnego interesu prawnego w rozumieniu art. 28 K.p.a. Organ odwoławczy nawiązał do art. 61 ustawy Prawo budowlane i stwierdził, że podmiotem zobowiązanym do wykonania obowiązku jest Wspólnota, której członków w obrocie publicznym reprezentuje jej zarząd. Wprawdzie nie jest wykluczony udział w postępowaniu obok wspólnoty mieszkaniowej także właścicieli poszczególnych lokali, którym przysługuje udział w nieruchomości wspólnej, jednakże pod warunkiem wykazania własnego zindywidualizowanego interesu prawnego. Obie Spółki, posiadające "ponad 40 % udziałów w nieruchomości" nie wykazały jednak istnienia okoliczności przesądzających o naruszeniu ich indywidualnego interesu prawnego.