Wyrok NSA z dnia 28 maja 2020 r., sygn. I GSK 1933/19

Transport; Samorząd terytorialny

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Gminy w M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 27 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Ke 286/19 w sprawie ze skargi D. K. na uchwałę Rady Gminy w M. z dnia 28 grudnia 2012 r. nr 66/XXVI/2012 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia budżetu gminy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 czerwca 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach po rozpoznaniu sprawy ze skargi (...) prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą (...) na uchwałę Rady Gminy w (...) z dnia (...). nr (...) w przedmiocie ustalenia stawek opłat za korzystanie przez operatorów i przewoźników z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest gmina, stwierdził nieważność § 2 zaskarżonej uchwały, zasądził od Gminy na rzecz (...) prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą (...) kwotę (...) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji przedstawił stan faktyczny, z którego wynikało, że uchwałą z dnia (...) nr (...), w sprawie ustalenia stawek opłat za korzystanie przez operatorów i przewoźników z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina (...) oraz zasad korzystania z nich, Rada Gminy w (...), na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. nr 152 poz. 1593 z późn. zm.) oraz art. 15 ust. 2 i art. 16 ust. 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5 poz. 13, dalej ustawa o transporcie), ustaliła w § 2 uchwały, że stawka opłaty za korzystanie z przystanków komunikacyjnych, których właścicielem lub zarządzającym jest Gmina (...), będzie wynosić 0,04 zł za jedno zatrzymanie środka transportu na przystanku komunikacyjnym. W uzasadnieniu uchwały Rada podała, że źródłem finansowania zadań gminy w zakresie transportu drogowego zbiorowego mają być opłaty za korzystanie z przystanków. Ustawa o publicznym transporcie zbiorowym daje w art. 16 ust. 4 i 5 podstawę prawną podjęcie uchwały określającej stawki opłat za korzystanie z przystanków komunikacyjnych. Ustawa dopuszcza ustalenie stawki w kwocie 0,05 zł za jedno zatrzymanie środka transportu na przystanku komunikacyjnym. Ustalenie opłaty na poziomie 0,04 zł ma na celu zapewnienie wpływów na pokrycie części kosztów bieżącego utrzymania przystanków.