Wyrok NSA z dnia 13 grudnia 2019 r., sygn. II OSK 329/18

Zasada, że adresatem decyzji, o których mowa w art. 52 Prawa budowlanego w pierwszej kolejności powinien być inwestor, jest słuszna ale tylko w tych przypadkach, kiedy ów inwestor jest jednocześnie właścicielem nieruchomości.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Ewa Dubiel po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej N. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 11 października 2017 r. sygn. akt II SA/Rz 775/17 w sprawie ze skargi N. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 11 października 2017 r., sygn. akt II SA/Rz 775/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi N. K., reprezentowanej przez przedstawicieli ustawowych W. K. i E. D., na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z [...] kwietnia 2017 r., nr [...], w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego o wymiarach zewnętrznych 4,20 m x 4,08 m, przylegającego do budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...], w miejscowości W. przy ul. [...], oddalił skargę.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku, na podstawie art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej "ppsa", wniosła E. D. jako przedstawiciel małoletniej N. K., zaskarżając go w całości.

W oparciu o art. 174 § 1 i 2 ppsa zaskarżonemu orzeczeniu skarżąca kasacyjnie zarzuciła:

I. naruszenie przepisów prawa materialnego:

1) art. 52 ustawy z dnia 7 lipca 1997 r. - Prawo Budowlane, "p.b." poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i dowolność organu administracji w wyborze podmiotu zobowiązanego do wykonania nakazu rozbiórki budynku gospodarczego o wymiarach 4,20 m x 4,08 m, przylegającego do budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...], w miejscowości W., co skutkowało skierowaniem nakazu rozbiórki w stosunku do małoletniej N. K., podczas gdy przepis art. 52 Prawa budowlanego stanowi, iż adresatami decyzji nakazującej rozbiórkę są inwestor, właściciel lub zarządca obiektu budowlanego. Osoby te zostały wymienione właśnie w takiej kolejności, co oznacza, że w pierwszej kolejności to inwestor powinien być odpowiedzialny za wykonanie nakazu rozbiórki, jako ten podmiot, który jest adresatem decyzji o pozwoleniu na budowę czy też podmiotem, który dokonuje zgłoszenia, a więc jako podmiot odpowiedzialny za prawidłowy przebieg procesu budowlanego. W ocenie skarżącej, skierowanie nakazu rozbiórki do aktualnego właściciela, którym jest małoletnia N. K., stanowi jej nieuzasadnione obciążenie, a w stosunku do inwestora - ojca małoletniej, W. K. - nieuzasadnionym zwolnieniem, bo to on powinien ponieść wszystkie ciężary związane z wykonaniem rozbiórki,