Wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2019 r., sygn. II OSK 2111/17

jeżeli organ I instancji umorzy postępowanie administracyjne uznając się za organ niewłaściwy rzeczowo do rozpatrzenia sprawy, to organ odwoławczy nie może uchylić tej decyzji i orzec co do istoty sprawy (art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a.), gdyż taka decyzja narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego ustanowioną w art. 15 k.p.a.

Teza urzędowa

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie sędzia NSA Anna Łuczaj /spr./ sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 marca 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 923/16 w sprawie ze skargi Gminy [...], A. M., E. J. i J. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...], znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...]; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz A. M. kwotę 1350 (jeden tysiąc trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wyrokiem z dnia 31 marca 2017r., sygn. akt II SA/Łd 923/16, oddalił skargi Gminy [...], A. M., E. J. i J. R. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Starosta [...] decyzją z dnia [...]sierpnia 2016r. umorzył postępowanie administracyjne w przedmiocie wniosku P. S. o wydanie pozwolenia na budowę dla budynku usługowego - schronisko dla zwierząt o obsadzie 23 DJP z wykorzystaniem stanu istniejącego, przewidzianego do realizacji na działce nr ewid. [...] położonej w miejscowości [...], obręb [...], gmina [...]. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał art. 104 i art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm., dalej jako: k.p.a.) w zw. z art. 32 ust. 4a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 290 ze zm.).