Wyrok NSA z dnia 4 czerwca 2019 r., sygn. I OSK 2031/17

Drogi publiczne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. G. i M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 1543/16 w sprawie ze skargi E. G. i M. G. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z 30 maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt VII SA/Wa 1543/16) oddalił skargę E. G. i M. G. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z [...] kwietnia 2016 r., utrzymującą w mocy decyzję własną z [...] lutego 2016 r. w przedmiocie odmowy zezwolenia na przebudowę zjazdu indywidualnego.

Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Pismem z 4 stycznia 2016 r. E. G. i M. G. wystąpili do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad o wydanie zgody na przebudowę zjazdu indywidualnego na zjazd publiczny w związku z realizacją inwestycji pn. Budowa warsztatu z częścią mieszkalną, placu pod handel pojazdami, maszynami, częściami na działce nr [...] położonej przy ul. G. / F. w P. Zdaniem wnioskodawców wykorzystanie drogi niższej klasy, ustanowienie drogi koniecznej lub służebności przejazdu jest niemożliwe. Działka nr [...] od strony ul. F. jest zabudowana i posiada sad owocowy, zaś w przyszłości chcieliby rozbudować dom, postawić dwa garaże i podzielić działkę.

Decyzją z [...] lutego 2016 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad na podstawie art. 29 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.), § 77 i § 78 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 124 - zwanego dalej rozporządzeniem z dnia 2 marca 1999 r.) oraz art. 104 K.p.a. nie zezwolił wnioskodawcom na przebudowę zjazdu indywidualnego do parametrów zjazdu publicznego z drogi krajowej nr [...] (ul. G.) w m. P., gm. G. do nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] obręb P. Jak wskazał organ, droga krajowa nr [...] na całej swej długości jest zaliczona do dróg głównych ruchu przyspieszonego (droga klasy technicznej "GP"). Charakteryzuje się występowaniem wysokich prędkości miarodajnych oraz dużym udziałem w strukturze rodzajowej ruchu pojazdów ciężkich (typu TIR). Z uwagi na konieczność zapewnienia bezpieczeństwa i płynności ruchu na drodze tej klasy należy ograniczać ilość zjazdów do posesji przyległych do drogi, a w szczególności zjazdów publicznych. Zasadnym jest zatem, aby obsługę komunikacyjną takich działek realizować przez istniejący układ dróg lokalnych, którą działka nr [...] ma zapewnioną za pośrednictwem drogi niższej klasy technicznej - drogi gminnej publicznej włączonej do drogi krajowej za pośrednictwem skrzyżowania. Nadto objęty wnioskiem zjazd usytuowany jest w obszarze oddziaływania zlokalizowanej po przeciwnej stronie pasa drogowego zatoki przystankowej dla autobusów oraz w obszarze oddziaływania skrzyżowania. Wyrażenie zgody zgodnie z wnioskiem skutkowałoby natomiast znaczącym pogorszeniem bezpieczeństwa ruchu drogowego i pieszego tym bardziej, że droga publiczna jest drogą tranzytową.