Wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2019 r., sygn. I OSK 3743/18

Samorząd terytorialny

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Tamara Dziełakowska (spr.) del. WSA Mariusz Kotulski Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Koszarawa od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 marca 2018 r. sygn. akt II SA/Gl 37/18 w sprawie ze skargi Rady Gminy Koszarawa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 20 października 2017 r. nr NPII.4131.1.578.2017 w przedmiocie dróg gminnych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 marca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (sygn. akt II SA/Gl 37/18) oddalił skargę Rady Gminy Koszarawa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 20 października 2017 r. w przedmiocie dróg gminnych.

Powyższy wyrok wydany został w następującym stanie sprawy:

Rada Gminy w Koszarawie na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 436) oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 1440) podjęła w dniu 11 września 2017 r. uchwałę Nr XXX1V/167/17 w sprawie uchwalenia załącznika graficznego do uchwały Rady Gminy w Koszarawie z dnia 16 marca 2001 r. Nr XXII/150/01, ustalającego przebieg istniejących dróg gminnych.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 20 października 2017 r. Wojewoda Śląski na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym stwierdził nieważność ww. uchwały. Zdaniem Wojewody uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, tj. art. 2a ust. 2 i art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych w zw. z art. 2 Konstytucji RP. Gmina nie legitymuje się prawem własności do wszystkich działek, a istotą uchwały podejmowanej w oparciu o art. 7 ust. 3 ww. ustawy jest jednoznaczne, jasne i precyzyjne określenie przebiegu istniejących dróg gminnych. Z kontrolowanej uchwały wraz z jej załącznikami powinny wynikać w szczególności oznaczenia ewidencyjne gruntów, po których Rada ustaliła przebieg istniejących dróg gminnych, gdy tymczasem załączone do uchwały mapki nie zawierają oznaczenia skali, w której zostały one sporządzone. To z kolei czyni niemożliwym ustalenie przebiegu i rzeczywistej długości dróg.