Wyrok NSA z dnia 10 stycznia 2019 r., sygn. II OSK 573/18

Egzekucyjne postępowanie

Dnia 10 stycznia 2019 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. NSA Jerzy Solarski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W.W. i B. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] października 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 2527/16 w sprawie ze skargi W. W. i B. W. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie zastosowania wykonania zastępczego i zobowiązania do wpłacenia zaliczki na poczet kosztów zastępczego wykonania obowiązku oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia [...] października 2017 r. sygn. VII SA/Wa 2527/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "WSA"), po rozpoznaniu skargi W. W. i B. W. (dalej: "Skarżący"/"Inwestorzy") na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "WINB") z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie zastosowania wykonania zastępczego i zobowiązania do wpłacenia zaliczki na poczet kosztów zastępczego wykonania obowiązku, skargę oddalił.

W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację faktyczna i prawną:

decyzją z [...] listopada 1999 r. nr [...], Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w N. D. M. (dalej: "PINB") nakazał Skarżącym rozbiórkę budynku garażowego - pomieszczenia garażowego, usytuowanego na działce nr [...] w miejscowości B. N.. Pismem z [...] marca 2012 r. PINB wezwał Skarżących do wykonania obowiązku nałożonego ww. decyzją, po czym w dniu [...] maja 2012 r. wystawił tytuły wykonawcze, których doręczenie ([...] czerwca 2012 r.) wszczęło postępowanie egzekucyjne. W trakcie oględzin przeprowadzonych [...] lipca 2012 r. PINB ustalił, że egzekwowany obowiązek nie został wykonany. Wobec tego orzekł o nałożeniu na Skarżących grzywny w kwocie 5000 zł w celu przymuszenia wykonania obowiązku określonego tytułem wykonawczym (postanowienie z [...] sierpnia 2012 r. nr [...]). Po uchyleniu przez WINB przedmiotowego postanowienia i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia, PINB postanowieniem z dnia [...] lutego 2013 r. orzekł o nałożeniu grzywny w kwocie 25.056,00 zł w celu przymuszenia wykonania obowiązku określonego tytułem wykonawczym i wezwał do jej uiszczenia. WSA wyrokiem z [...] listopada 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 1329/13, po rozpoznaniu skargi Inwestorów orzekł o uchyleniu zaskarżonego i poprzedzającego je postanowienia, ponieważ grzywna została nałożona co najmniej przedwcześnie, bez należytego wyjaśnienia okoliczności sprawy, z naruszeniem art. 7, art. 77 § 1, art. 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267 ze. zm., dalej: "K.p.a."), w związku z art. 18 i art. 7 § 2 i 121 § 5 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. 2005 r., nr 229, poz. 1954 ze zm., dalej: "u.p.e.a."). Po ustaleniu, że egzekwowany obowiązek nie został wykonany i że powierzchnia zabudowy budynku garażowego wynosi 43 m², PINB postanowieniem z [...] sierpnia 2015 r. orzekł o nałożeniu na Inwestorów grzywny w kwocie 33.763,60 zł celem przymuszenia wykonania egzekwowanego obowiązku. Następnie, po uchyleniu przez WINB postanowienia o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia, PINB postanowieniem z [...] marca 2016 r. orzekł o zastępczym wykonaniu obowiązku oraz zobowiązał Skarżących do wpłacenia zaliczki w kwocie 492,00 zł na poczet wykonania kosztorysu inwestorskiego obejmującego zakres kosztów robót budowlanych niezbędnych do wykonania decyzji z [...] listopada 1999 r. Kolejnym postanowieniem z [...] lipca 2016 r. PINB, orzekł: w pkt 1) o wykonaniu zastępczym obowiązku określonego w tytule wykonawczym Nr [...] z [...] maja 2012 r., w pkt 2) o zobowiązaniu skarżących do wpłacenia kwoty 7.658,31 zł tytułem zaliczki na poczet zastępczego wykonania obowiązku, w pkt 3) że wykonanie obowiązku z pkt 1 postanowienia spowoduje, że zobowiązanie z pkt 2 niniejszego postanowienia wygasa, w pkt 4) o wezwaniu skarżących do uiszczenia opłaty w kwocie 6,80 zł za dokonanie czynności egzekucyjnej (wydanie postanowienia o zastosowaniu wykonania zastępczego). Powyższe postanowienie zostało utrzymane w mocy przez WINB postanowieniem z dnia [...] września 2016 r. WINB stwierdził, że ze względu na uchylanie się od wykonania obowiązku rozbiórki budynku garażowego PINB zasadnie skierował niniejszy obowiązek do wykonania zastępczego i prawidłowo zobowiązał Skarżących do wpłacenia zaliczki w kwocie 7.658,31 zł na poczet zastępczego wykonania obowiązku nałożonego decyzją z dnia [...] listopada 1999 r. Kwota zaliczki ustalona została na podstawie wyceny robót wchodzących w zakres realizacji egzekwowanego obowiązku dokonanej przez upoważnioną osobę na podstawie programu NORMA STD., tj. kosztorysu inwestorskiego. Natomiast twierdzenie, że grzywna w celu przymuszenia byłaby mniej uciążliwa jest niezrozumiałe. Ten środek egzekucyjny został uchylony wobec wykazania, że grzywna jest zbyt uciążliwym środkiem egzekucyjnym. Wykonanie zastępcze prowadzić będzie do bezpośredniego wykonania obowiązku i będzie stanowić jednorazowe obciążenie finansowe dla zobowiązanych - nie będą oni ponosili już kosztów grzywny w celu przymuszenia, której wpłacenie nie zwolniłoby ich z jego wykonania.