Wyrok NSA z dnia 19 listopada 2018 r., sygn. II OSK 3046/18

Inne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Chlebny Sędziowie Sędzia NSA Roman Hauser Sędzia del. NSA Andrzej Irla (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2018r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 kwietnia 2018 r. sygn. akt II SAB/Bd 4/18 w sprawie ze skargi J.F. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. w przedmiocie samowoli budowlanej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2018 r. (sygn. akt II SAB/Bd 4/18) oddalił skargę J.F. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. w przedmiocie samowoli budowlanej.

Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Skarżący J.F. wniósł skargę na bezczynność i przewlekłość Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. (dalej PINB) żądając wyznaczenia temu organowi dodatkowego terminu załatwienia sprawy dotyczącej samowoli budowlanej polegającej na utwardzeniu terenu podwórza nierozkruszonym gruzem, rozbiórce trzech budynków oraz przebudowie dwóch budynków gospodarczych, zlokalizowanych we wsi K. na działce nr [...] należącej do K.K.. W uzasadnieniu żądania skargi wskazano, że w dniu [...] grudnia 2014r. do PINB wpłynęło pismo J.F., w którym zawarte było żądanie wszczęcia postępowania administracyjnego w opisanej wyżej sprawie. Skarga podawała, że PINB nie wydał postanowienia o wszczęciu postępowania administracyjnego, a zamiast tego skierował do skarżącego pismo, w którym zajął stanowisko wobec zgłoszonych kwestii. W odpowiedzi na kierowane w następnych miesiącach pisma wnioskodawcy, PINB odpowiadał pismami, w których wypowiadał się co do przebudowy budynków (m.in. w piśmie z [...] października 2015 r.), rozbiórki budynków (m.in. w piśmie z [...] lutego 2015 r.), utwardzenia terenu (m.in. w piśmie z [...] kwietnia 2015 r.). Po otrzymaniu od organu nadzoru budowlanego ostatniego pisma z [...] października 2015 r., skarżącemu nie została przesłana decyzja, merytorycznie kończąca postępowanie w tej sprawie. Skarga powoływała art. 61 par. 3 K.p.a. Nadto, zwracała uwagę na szereg uchybień, które miały mieć miejsce w toczącym się postępowaniu administracyjnym. W ocenie skarżącego, o rzeczywistej treści żądania zawartego w piśmie złożonym do administracji publicznej nie decyduje tytuł tego pisma ale jego treść. We wniosku z [...] grudnia 2014 r. jasno zgłoszone zostało żądanie wszczęcia postępowania, gdyż wniosek ten kończył się zdaniem "Proszę o zajęcie stanowiska w sprawie", co jest równoznaczne z żądaniem wszczęcia postępowania i wydania decyzji w sprawie.