Wyrok NSA z dnia 27 marca 2018 r., sygn. I OSK 1036/16

Komunalizacja mienia

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska Protokolant asystent sędziego Łukasz Sielanko po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Województwa Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 1428/15 w sprawie ze skargi Województwa Mazowieckiego na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 11 czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 11 czerwca 2015 r., nr [...]; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Województwa Mazowieckiego kwotę 680 zł (sześćset osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 16 grudnia 2015 r., sygn. akt I SA/Wa 1428/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę Województwa Mazowieckiego na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia 11 czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości.

Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Minister Skarbu Państwa, decyzja z 11 czerwca 2015 r., uchylił decyzję Wojewody Mazowieckiego z 27 lutego 2015 r. nr [...] i odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Województwo Mazowieckie z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości położonej w obrębie [...], oznaczonej na mapie z projektem podziału nieruchomości jako działki nr [...] o powierzchni 0,0064 ha i [...] o powierzchni 0,1760 ha.

Z ustaleń organu odwoławczego wynika, ze w dniu 31 grudnia 1998 r. przedmiotowe działki wchodziły w skład pasa drogi publicznej krajowej Nr [...] relacji: [...]. Działka nr 1/4 powstała w wyniku podziału działki nr 1/1, natomiast działka nr 1/8 powstała w wyniku podziału działki nr 1/3. Zarówno działka nr 1/1 jak i nr 1/3 w dniu 31 grudnia 1998 r. stanowiły własność Skarbu Państwa - Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa Oddział Terenowy w [...] na podstawie zarządzenia Wojewody [...] nr [...] z 21 września 1992 r. w sprawie likwidacji Państwowego Gospodarstwa Rolnego w [...]. Agencja Nieruchomości Rolnych sprzedała przedmiotowe działki S.W. umową sprzedaży z 24 sierpnia 2011 r. Rep. [...], który jest ich właścicielem do chwili obecnej. Organ odwoławczy stwierdził, że organ I instancji wydając decyzję naruszył przepis art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że przekazywane mienie Skarbu Państwa musi znajdować się we władaniu przejmowanej przez samorząd terytorialny jednostki organizacyjnej. Pojęcie "władanie" występujące w art. 60 zostało ściśle połączone z prawem dającym określone władztwo nad rzeczą i nie można go oderwać od tytułu prawnego będącego źródłem jego powstania i wypełniającego go konkretną treścią, która określa zakres uprawnień władającego nad rzeczą. Sporne nieruchomości na dzień 1 stycznia 1999 r. znajdowały się we władaniu Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa. Nie można zatem stwierdzić, że nieruchomości te znajdowały się we władaniu jednostki przejmowanej przez Województwo Mazowieckie. Nie została zatem spełniona obligatoryjna przesłanka nabycia mienia w trybie art. 60 ustawy z 13 października 1998 r.