Wyrok NSA z dnia 20 listopada 2018 r., sygn. II GSK 3710/16

Drogi publiczne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż (spr.) Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Patrycja Czubała po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 14 kwietnia 2016 r. sygn. akt II SA/Bk 129/16 w sprawie ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie ustalenia opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy L. na rzecz Wojewody P. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. wyrokiem z dnia 14 kwietnia 2016 r., oddalił skargę Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia [...] grudnia 2015 r., w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Uchwałą Nr [...] Rada Miejska w L. z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie opłat za zajęcie pasa drogowego dróg gminnych na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2015 r., poz. 1515) oraz art. 40 ust. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz. 460 ze zm.) ustaliła stawki opłat za zajęcie 1 m2 pasa drogowego dla dróg gminnych Gminy L..

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] grudnia 2015 r. Wojewoda P. stwierdził nieważność § 1 pkt 4 lit. a i lit. b oraz § 2 w części "kalendarzowy" uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w L. z dnia [...] listopada 2015 r.

W motywach organ wskazał, że ustalenie w uchwale w § 1 pkt 4 lit a i lit b zróżnicowania stawki za zajęcie pasa drogowego w zależności od tego czy pas drogowy znajduje się w terenie zabudowanym czy poza obszarem zabudowania naruszało art. 40 ust. 9 ustawy o drogach publicznych, ponieważ przepis ten wymienia w sposób enumeratywny czynniki które powinny być uwzględnione przy ustaleniu stawek za zajęcie pasa drogowego. Zróżnicowanie stawek w zależności od tego czy zajęcie pasa nastąpiło w terenie zabudowanym czy poza nim naruszało wskazany przepis, co było istotnym naruszeniem art. 40 ust. 8 w zw. z ust. 9 ustawy o drogach publicznych.