Wyrok NSA z dnia 21 lipca 2017 r., sygn. I OSK 326/15

Dopóki decyzja administracyjna pozostaje w obrocie prawnym, dopóty podlega ona wykonaniu, skoro przepisy prawa administracyjnego i procedury administracyjnej, w tym procedury egzekucyjnej w administracji, nie stanowią o zaniechaniu wykonania ostatecznej decyzji administracyjnej w omawianym zakresie. Wszelkie obowiązki, nałożone decyzją administracyjną, podlegają wykonaniu niezależnie od upływu czasu, chyba że konkretny przepis prawa stanowi inaczej.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 21 lipca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 1303/14 w sprawie ze skargi M. B., H. C., A. B., C. O., E. A. i B. J. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie waloryzacji i wypłaty odszkodowania 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz M. B., H. C., A. B., E. A. i B. J. solidarnie kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 listopada 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 1303/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, po rozpatrzeniu skargi M. B., H. C., A. B., C. O., E. A. i B. J., uchylił decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] lipca 2014 r., Nr [...] i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] października 2013 r., Nr [...], w przedmiocie waloryzacji i wypłaty odszkodowania za wywłaszczenie nieruchomości.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] orzeczeniem z dnia [...] listopada 1955 r. wywłaszczyło m.in. część parceli l. kat. [...] stanowiącej własność H. B., B. B. i W. B. w 1 /3 cz. Trzema osobnymi orzeczeniami z dnia 15 marca 1956 r., Nr S.a. IV/58-58-55, Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] przyznało na rzecz H. O. z domu B. , B. J. z domu B. i W. B. odszkodowanie w kwotach po 125,86 zł z tytułu wywłaszczenia na mocy powołanego orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z dnia [...] listopada 1955 r. Orzeczenia te zostały wydane na podstawie dekretu z dnia [...] kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz.U. R.P. z 1952 r. Nr 4, poz. 31). Zasady wypłaty odszkodowania regulowało wydane na podstawie art. 31 ust. 2 powołanego dekretu rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 listopada 1952 r. w sprawie trybu wypłaty odszkodowania za wywłaszczone nieruchomości (Dz.U. z 1952, Nr 52, poz. 340). Zgodnie z przepisami tego rozporządzenia odszkodowanie przypadające wywłaszczonemu przy odszkodowaniu nieprzekraczającym sumy 15 000 zł było płatne w ciągu 6 miesięcy, licząc od daty ostatecznego orzeczenia o odszkodowaniu. B. J. i W. B. odebrali orzeczenia o odszkodowaniu w dniu 21 marca 1956 r. Na rękopisach decyzji odszkodowawczych dot. tych osób widnieje odpis pieczęci z roku 1956 stwierdzającej ich prawomocność. Natomiast H. O. (z domu B.) pismem z dnia [...] marca 1956 r. złożyła odwołanie od m.in. orzeczenia z dnia [...] marca 1956 r. wnosząc o przyznanie jej odszkodowania w formie nieruchomości zamiennej. Decyzją z dnia [...] sierpnia 1956 r. Odwoławcza Komisja Wywłaszczeniowa przy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] utrzymała w mocy zaskarżone orzeczenie o ustaleniu odszkodowania w gotówce. W archiwalnych aktach nie ujawniono dokumentów dotyczących realizacji ww. decyzji. Również w dokumentach archiwalnych sądów powszechnych nie odnotowano postępowania o wyrażenie zgody na złożenie do depozytu sądowego kwoty odszkodowania na rzecz W. B., H. O. z domu B. i B. J. z domu B. . Z zeznań przesłuchanych świadków nie wynika, aby odszkodowanie wypłacono. Należy więc przyjąć, że orzeczenia o odszkodowaniu nie zostały zrealizowane. H. O. zmarła 7 września 2006 r. Na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w [...] z dnia [...] lutego 2012 r., sygn. akt [...], spadek po w/w nabyli E. A. i C. O. po 1/2 części. Włodzimierz B. [...] listopada 1978 r. Na mocy postanowienia Sądu Rejonowego dla [...] w [...] z dnia 31 października 1979 r. spadek po w/w nabyli żona J. B. i dzieci: H. B., Anna B. i M. B. wszyscy w 1/3 cz. J. B. zmarła [...] sierpnia 2000 r., a na mocy aktu poświadczenia dziedziczenia z dnia [...] października 2011 r. spadek po w/w nabyli H. C. z d. B. , A. B. i M. B. - wszyscy w 1/3 cz. Z dokumentów geodezyjnych wynika, że wywłaszczona część parceli l. kat. [...], po podziale oznaczona jako parcele l. [...] i l. kat. [...], weszła w skład działek o numerach: [...] obr. [...] jedn. ewid. [...]. Działka nr [...] obręb [...] jedn. ewid. [...] jest objęta księgą wieczystą [...] stanowiąc własność Gminy [...] w użytkowaniu wieczystym osób fizycznych; działka nr [...] obręb [...] jedn. ewid. [...] jest objęta księgą wieczystą [...] i stanowi własność Gminy [...]; działka nr [...] obręb [...] jedn. ewid. [...] jest objęta księgą wieczystą [...] i stanowi własność osoby fizycznej; działka nr [...] obręb [...] jedn. ewid. [...] jest objęta księgą wieczystą [...] i stanowi własność osób fizycznych; działka nr [...] obręb [...] jedn. ewid. [...] jest objęta księgą wieczystą [...] i stanowi własność Gminy [...]. Natomiast działka nr [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] wchodząca w skład ulicy [...] nie ma uregulowanego stanu prawnego.