Wyrok NSA z dnia 16 lutego 2017 r., sygn. I OSK 1445/15

Uznając, że odszkodowanie za wywłaszczenie stanowi wartość konstytucyjnie chronioną, jego przedawnienie, jako forma ustawowego pozbawienia możliwości jego dochodzenia po upływie określonego czasu, w niniejszej sprawie byłoby dopuszczalne tylko o tyle, o ile przepisy prawa stanowiące podstawę jego ustalenia przewidywałyby takie przedawnienie albo wygaśnięcie, bądź też, jeżeli zawierałyby odesłanie do odpowiedniego stosowania w tym zakresie np. przepisów prawa cywilnego.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys, Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska, Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.), Protokolant starszy inspektor sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 19 lutego 2015 r. sygn. akt II SA/Bk 1068/14 w sprawie ze skargi Gminy C. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek Przedsiębiorstwa Usługowo-Budowlanego "[...]" Sp. z o.o. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 lutego 2015 r., sygn. akt II SA/Bk 1068/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę Gminy C. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] września 2014 r., [...] , w przedmiocie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że decyzją Burmistrza Miasta i Gminy C. z dnia [...] lipca 1993 r., Nr [...], został zatwierdzony projekt podziału nieruchomości położonej w obrębie geodezyjnym K. gm. C., oznaczonych w ewidencji gruntów nr geod. [...],[...] i [...], w wyniku którego powstały działki oznaczone nr geod. [...],[...],[...], [...], [...]i nr [...], o łącznej powierzchni 0,5300 ha. Z dniem, w którym decyzja stała się ostateczna nieruchomości te stały się własnością Gminy C. Wnioskiem z dnia [...] maja 2012 r. Przedsiębiorstwo Usługowo - Budowlane "S." spółka z o.o. w C. wystąpiła do Starosty Powiatu B. z wnioskiem o ustalenie i wypłacenie odszkodowania za wydzielone działki o nr geod. [...],[...],[...],[...], [...]i nr [...], o łącznej powierzchni 0,5300 ha. Decyzją z dnia [...] marca 2014 r., Nr [...], Starosta B. ustalił na rzecz Przedsiębiorstwa Usługowo - Budowlanego "S." spółki z o.o. odszkodowanie za nieruchomości oznaczone jako działki nr geod. [...],[...],[...],[...],[...]i nr [...], o łącznej powierzchni 0,5300 ha, położone w obrębie geodezyjnym Klepacze, gmina Choroszcz, przejęte na własność Gminy C. w wyniku podziału dokonanego na wniosek właściciela. Odszkodowanie ustalono w wysokości 151.613 zł, na podstawie wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym sporządzonym w dniu 6 czerwca 2013 r. Do wypłaty odszkodowania w terminie określonym w decyzji zobowiązano Burmistrza C. W wyniku rozpatrzenia odwołania Gminy C., decyzją z dnia [...] września 2014 r., Nr [...], Wojewoda Podlaski utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji stwierdzając, że w dniu wydania decyzji podziałowej, działki nr geod. [...],[...],[...], [...],[...] i nr [...] przeznaczone były w miejscowym planie w całości pod nowo projektowane ulice, dlatego ich wartość oszacowano podejściem porównawczym, przy uwzględnieniu zanotowanych na rynku lokalnym cen transakcyjnych nieruchomości drogowych. Organ odwoławczy nie podzielił przy tym zarzutu, podniesionego przez Burmistrza C., dotyczącego przedawnienia roszczenia odszkodowawczego za wydzielone grunty oraz cywilnoprawnego charakteru tego roszczenia.