Wyrok NSA z dnia 23 listopada 2016 r., sygn. I OSK 1680/15

Specjalny zasiłek celowy winien być traktowany jako szczególna, doraźna pomoc udzielana podmiotom przekraczającym ustawowe kryteria dochodowe, w sytuacji gdy nie jest możliwe uzyskanie przez nie niezbędnych środków w ramach własnych działań i zwyczajnych świadczeń z pomocy społecznej.

Teza od Redakcji

23 listopada 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz Protokolant: starszy asystent sędziego Joanna Ukalska po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 2089/14 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego 1. prostuje wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 2089/14 w ten sposób, że: w dziewiątym wierszu od dołu po słowach "zasiłku celowego" dodaje "i specjalnego zasiłku celowego"; 2. oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 stycznia 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 2089/14, oddalił skargę J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Prezydent [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. odmówił J. S. przyznania zasiłku celowego i specjalnego zasiłku celowego w wysokości 450 zł na zakup leków i szczepionki oraz na posiłki wydawane w stołówce przy ul. [...]. Decyzja ta została wydana na podstawie na podstawie art. 2 ust. 1, art. 3 ust. 3 i 4, art. 8 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 oraz ust. 11, art. 17 ust. 2 pkt 1, art. 36 ust. 1 lit. c, art. 41 pkt 1, art. 48 ust. 4, art. 106 ust. 4, art. 107 ust. 4 i art. 110 ust. 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm. - dalej jako "u.p.s."), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowania kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r., poz. 823) oraz art. 5, art. 6 i art. 7 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania"(Dz. U. Nr 267, poz. 2259 ze zm.) i uchwały nr XXVII/843/2004 Rady [...] z dnia 16 września 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi oraz zwrotu wydatków za świadczenia z pomocy społecznej realizowanej przez [...] w zakresie zadań własnych gminy (Dz. Urz. Woj. Maz. Nr 253, poz. 6856 ze zm.). W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego oraz zebranej w sprawie dokumentacji wynika, że J. S. jest emerytem. Ma on ustalony na stałe znaczny stopień niepełnosprawności. Zamieszkuje w 3 pokojowym mieszkaniu spółdzielczym, z którego w 2011 r. orzeczono jego eksmisję na skutek zadłużenia czynszowego na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]". Zatem mieszkanie zajmuje obecnie bez tytułu prawnego. Wnioskodawcy zaproponowano dwa lokale socjalne, ale żadnej z propozycji nie przyjął. We wspomnianym mieszkaniu spółdzielczym J. S. mieszka wraz z dorosłą córką, która - jak twierdzi - prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe. Córka ponosi część opłat za wspólnie zajmowane mieszkanie, a także pomaga wnioskodawcy. Z tytułu opieki nad ojcem pobiera świadczenie pielęgnacyjne w wysokości 620 zł miesięcznie. Z poczynionych ustaleń wynika również, że J. S. jest właścicielem zabudowanej budynkami gospodarczymi działki położonej w M., o wartości 141.518 zł. Z nieruchomości tych prowadzona jest egzekucja komornicza oraz rozpoczęta została licytacja. Dochód J. S. stanowi emerytura w wysokości 1121,04 zł oraz zasiłek pielęgnacyjny w wysokości 153 zł. Wypłacana emerytura zmniejszona jest o kwotę 346,01 zł z powodu prowadzonej egzekucji komorniczej. Od dochodu wnioskodawcy odliczeniu podlegają płacone na rzecz syna alimenty w wysokości 100 zł miesięcznie, a zatem w grudniu 2013 r. łączny dochód wnioskodawcy wyniósł 1216,48 zł. Uzyskiwany przez stronę dochód dwukrotnie przekracza kryterium dochodowe, określone w ustawie o pomocy społecznej dla osoby samotnie gospodarującej i wynoszące 542 zł.