Wyrok NSA z dnia 7 czerwca 2016 r., sygn. I OSK 2231/14

W postępowaniu ewidencyjnym nie dokonuje się bowiem ustalenia stanu prawnego, lecz jedynie rejestruje się ten stan w ewidencji, który wynika z istniejących dokumentów. Z tego względu organ ewidencyjny nie może rozstrzygać jakichkolwiek sporów powstałych na tle przysługiwania komukolwiek praw do nieruchomości, jak i rozmiaru przedmiotu tych praw.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędziowie: Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędzia del. WSA Marian Wolanin (spr.) Protokolant: st. asystent sędziego Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 29 maja 2014 r. sygn. akt II SA/Ke 300/14 w sprawie ze skargi G. B. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 29 maja 2014 r., sygn. akt II SA/Ke 300/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę G. B. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach z dnia [...] lutego 2014 r., znak: [...], w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że pismem z dnia 9 września 2013 r. Główny Geodeta Kraju przekazał Staroście Skarżyskiemu pismo G. B. z dnia 25 czerwca 2013 r., w którym zawarto skargę "na bezprawne działanie Starosty Skarżyskiego - Wydział Geodezji i Kartografii" wraz z wnioskiem o "pomoc i interwencję w wyegzekwowaniu obowiązku nałożonego na organ ewidencji gruntów i budynków art. 7 § 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie ustawy kodeks cywilny oraz o uchyleniu ustawy o uregulowaniu własności gospodarstw rolnych, dopilnowania aby został przywrócony poprzedni stan posiadania (...) tym samym sprostowania niezgodności danych w księdze wieczystej KW [...] z danymi w ewidencji gruntów i budynków poprzez ujawnienie w dokumentach katastru nieruchomości gruntów odpowiadających działkom opisanym w księdze wieczystej KW [...], tj. nr [...], [...], [...]". W toku prowadzonego postępowania ustalono, że w prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Skarżysku-Kamiennej księdze wieczystej nr [...] (obecnie nr [...]) G. B., syn C. i I. figuruje jako ostatni ujawniony właściciel nieruchomości o powierzchni [...]ha położonej w K. gm. B., oznaczonej numerem działki [...]. Z akt księgi wieczystej nr [...] wynika, że została ona założona w 1983 r. w oparciu o akt własności ziemi nr [...] z dnia [...] grudnia 1973 r. oraz opis i mapę z dnia 21 kwietnia 1983 r., wykonaną z operatu ewidencji gruntów powstałego w oparciu o zatwierdzony projekt scalenia. W dziale pierwszym księgi wpisano nieruchomość oznaczoną nr działki [...] o powierzchni [...]ha położoną w obrębie K., gmina B., natomiast w dziale drugim jako właścicieli wpisano M. oraz H. małż. L. Umową notarialną z dnia 3 lipca 1984 r. M. i H. małż. L. sprzedali ww. nieruchomość I. i B. małż. C. Kolejnego wpisu w księdze wieczystej dokonano na podstawie umowy notarialnej z dnia 17 października 1994 r., którą to I. i B. małż. C. sprzedali przedmiotową nieruchomość G. B. Na tej podstawie G. B. został wpisany w księdze wieczystej nr [...] jako właściciel. Starosta Skarżyski ustalił ponadto, że ewidencja gruntów obrębu K. została założona w 1967 r., a w rejestrze gruntów w jednostce rejestrowej nr [...] wpisano m. in. działkę nr [...] o powierzchni [...]ha, przy czym jako władający tą działką figurowali A. oraz M. małż. Ś. W dniu [...] grudnia 1973 r. Urząd Powiatowy Wydział Rolnictwa i Leśnictwa i Skupu w Końskich wydał akt własności ziemi nr [...] na rzecz M. i H. małż. L. dla nieruchomości położonej we wsi K., gmina B., oznaczonej numerami działek: [...], [...] i [...] o łącznej powierzchni [...]ha. Na tej podstawie w rejestrze gruntów obrębu K. M. i H. małż. L. zostali wpisani jako właściciele gruntu. Zgodnie z decyzją Wojewody Kieleckiego z dnia [...] sierpnia 1979 r., nr [...], podjęto z urzędu postępowanie scaleniowe części gruntów wsi K., na której znajdowała się również działka nr [...] - przy czym postępowanie to toczyło się równorzędnie z postępowaniem związanym z podziałem i wykupem działek na rzecz Rolniczej Spółdzielni Produkcyjnej. Z tego powodu nie wykonano odrębnej mapy podziału działek. Do wyznaczenia nowych granic podzielonych działek wykorzystano projekt scalenia, który został zatwierdzony decyzją Wojewody Kieleckiego z dnia [...] grudnia 1979 r. Na podstawie posiadanych dokumentów dotyczących postępowania scaleniowego ustalono, że działka nr [...] nie była objęta rejestrem szacunku porównawczego przed i po scaleniu. Zgodnie z zapisem w rejestrze pomiarowo-klasyfikacyjnym po scaleniu działka nr [...] miała powierzchnię [...]ha. W 1982 r. dla obrębu K. został opracowany nowy rejestr gruntów, w którym wykazana została działka nr [...] o powierzchni [...]ha, a jako właścicieli tej działki wpisano M. i H. małż. L. W 1993 r. w wyniku modernizacji operatu ewidencyjnego w rejestrze gruntów błędnie wykazano powierzchnię działki nr [...] jako [...]ha. Decyzją Starosty Skarżyskiego z dnia [...] czerwca 2006 r. zaktualizowano zapis w rejestrze gruntów obrębu K., wykreślając błędną powierzchnię działki nr [...] - [...]ha i wpisując powierzchnię poprawną, tj. [...]ha. Taki zapis w rejestrze gruntów istnieje do dnia dzisiejszego. Zaktualizowany został również dział pierwszy księgi "oznaczenie nieruchomości" wieczystej Nr [...], gdzie wykazano obszar nieruchomości (działka nr [...]) jako [...]ha. W związku z powyższym, decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r., znak: [...], Starosta Skarżyski odmówił sprostowania niezgodności danych w księdze wieczystej KW nr [...] (obecny nr [...]) z danymi w ewidencji gruntów i budynków poprzez ujawnienie w dokumentach katastru nieruchomości gruntów odpowiadających działkom opisanym w księdze wieczystej KW [...], tj. nr [...], [...], [...], ponieważ - w ocenie organu - stan w ewidencji gruntów i budynków obrębu K. gm. B. jest zgodny ze stanem w księdze wieczystej nr [...].