Wyrok NSA z dnia 26 lutego 2016 r., sygn. II OSK 1634/14

Z art. 106 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymitego wynika nakaz wyprowadzania oceny prawnej na gruncie faktów i dowodów znajdujących odzwierciedlenie w aktach sprawy.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie NSA Leszek Kamiński del. WSA Dorota Dąbek (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2016 r.. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą we W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 lutego 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 518/13 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji: budowa dwóch bloków bioelektrowni o mocy 5.8 MWe każdy oraz budowa zakładu produkcji nawozów oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 4 lutego 2014r., sygn. akt II SA/Wr 518/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę [...] sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia [...] maja 2013r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji: budowa dwóch bloków bioelektrowni o mocy 5,8 MWe każdy oraz budowa zakładu produkcji nawozów.

Powyższy wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Decyzją z dnia [...] marca 2013r. nr 2/2013 Burmistrz Ząbkowic Śląskich odmówił [...] sp. z o.o. z siedzibą we W. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej realizację przedsięwzięcia pod nazwą: "Budowa dwóch bloków bioelektrowni o mocy 5,8 MWe każdy oraz budowa zakładu produkcji nawozów", w miejscowości K., na działce nr [...], obręb K., gmina Z. Przedstawiając powody podjęcia niekorzystnego dla Spółki rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że w celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu wyznaczony został wokół działki, której dotyczy wniosek, obszar analizowany, na którym przeprowadzono analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej: u.p.z.p.). Przeprowadzona analiza wykazała, że działki sąsiednie dostępne z tej samej drogi publicznej nie są zabudowane w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabarytów i formy architektonicznej obiektów budowlanych oraz intensywności wykorzystania terenu. W obszarze analizowanym nie znajduje się bowiem żadna działka zabudowana zabudową produkcyjną, dostępna z tej samej drogi publicznej. Ponadto przeszkodą dla ustalenia warunków zabudowy w rozpatrywanym przypadku był brak zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze. Niezależnie od powyższego według organu administracyjnego wydanie decyzji o warunkach zabudowy byłoby niezgodne z przepisami odrębnymi. Ponadto, na podstawie przeprowadzonej analizy dokumentów (miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego Gminy Ząbkowice Śląskie - uchwała nr V/19/93 z dnia 27 maja 1993r.), organ I instancji wykluczył możliwość zaistnienia sytuacji opisanej w art. 61 ust. 2 u.p.z.p. Przy rozstrzyganiu sprawy uwzględnił także fakt, że dla części działki o nr [...] objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy, obowiązują ustalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy Ząbkowice Śląskie, uchwalone dnia 2 czerwca 2010r. - uchwała Nr Vl/10/2010 Rady Miejskiej Ząbkowic Śląskich, w których dla przedmiotowego terenu wskazano kierunek zagospodarowania przestrzennego oznaczony jednostką planistyczną R - tereny rolnicze z zakazem lokalizacji zabudowy (strefa terenów otwartych). Wskazano, że ustalenia te zostały zachowane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego dla miejscowości Kluczowa, który został uchwalony w dniu 28 lutego 2013r.