Wyrok NSA z dnia 17 marca 2016 r., sygn. II GSK 2232/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Ilona Szczepańska po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Kielce od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 22 lipca 2014 r., sygn. akt I SA/Ke 345/14 w sprawie ze skargi [...] na uchwałę Rady Miasta Kielce z dnia 6 grudnia 2012 r., nr XXXVII/679/2012 w przedmiocie ustalenia cen urzędowych i opłat dodatkowych za usługi przewozowe 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy Kielce na rzecz [...] kwotę 31 zł (trzydzieści jeden złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z 22 lipca 2014 r. sygn. akt I SA/Ke 345/14, po rozpoznaniu skargi [...] na uchwałę Rady Miasta Kielce z 6 grudnia 2012 r. Nr XXXVII/679/2012 w sprawie ustalenia cen urzędowych i opłat dodatkowych za usługi przewozowe, ulgowych i bezpłatnych przejazdów w komunikacji miejskiej w Kielcach o charakterze użyteczności publicznej, ustalenia regulaminu przewozu osób i regulaminu użytkowania Kieleckiej Karty Miejskiej, stwierdził nieważność: § 1 ust. 1 pkt 2 zaskarżonej uchwały oraz pkt VI załącznika Nr 1 do uchwały (pkt 1 wyroku) a także § 1 ust. 2 zaskarżonej uchwały oraz załącznika Nr 2 do uchwały (pkt 2 wyroku|); określił, że w tym zakresie zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu (pkt 4 wyroku); oddalił skargę w pozostałej części (pkt 3 wyroku) i orzekł o kosztach postępowania (pkt 5 wyroku).

Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia:

Rada Miasta w Kielcach w dniu 6 grudnia 2012 r. na podstawie art. 8 ust.1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. Nr 97, poz. 1050 ze zm., dalej: ustawa o cenach), art. 34a ust. 2 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. Prawo przewozowe (Dz.U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 ze zm., dalej: Prawo przewozowe) oraz art. 40 ust. 1 i 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: ustawa o samorządzie gminnym lub u.s.g.) podjęła uchwałę Nr XXXVII/679/2012 w sprawie ustalenia cen urzędowych i opłat dodatkowych za usługi przewozowe, ulgowych i bezpłatnych przejazdów w komunikacji miejskiej w Kielcach o charakterze użyteczności publicznej, ustalenia regulaminu przewozu osób i regulaminu użytkowania Kieleckiej Karty Miejskiej. W § 1 ust. 1 pkt 2 Rada Miasta uchwaliła, że ustala opłaty dodatkowe za: niedopełnienie obowiązku zapłaty należności przewozowych lub braku dokumentu uprawniającego do bezpłatnego lub ulgowego przejazdu, spowodowanie zatrzymania lub zmiany trasy środka transportowego - w wysokości określonej w załączniku Nr 1 - pkt VI (Opłaty Dodatkowe), to jest: