Wyrok NSA z dnia 6 maja 2016 r., sygn. II FSK 930/15

Samo dokonanie powtórzenia przepisów ustawy bez ich modyfikacji, chociaż narusza § 118 zasad techniki prawodawczej, nie ma charakteru bezwzględnego. Wyjątkowo bowiem mogą się zdarzyć takie sytuacje, że potrzebny jest przepis "zapowiadający "dalsze unormowania, bez którego unormowania te sprawiają wrażenie wyrwanych z kontekstu, lub nie tworzą zamkniętej całości czy nie są wystarczająco komunikatywne. Powtórzenia, o których mowa, jeżeli uzna się je wyjątkowo za konieczne, powinny być powtórzeniami dosłownymi, aby uniknąć wątpliwości, który fragment tekstu prawnego ma być podstawą odtworzenia normy postępowania.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Aleksandra Wrzesińska-Nowacka, Sędzia NSA Andrzej Jagiełło, Sędzia WSA (del.) Dariusz Skupień (sprawozdawca), Protokolant Dorota Rembiejewska, po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Rzecznika Praw Obywatelskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 2 grudnia 2014 r. sygn. akt I SA/Bd 1127/14 w sprawie ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miasta Torunia z dnia 22 listopada 2012 r. nr 430/12 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłaty miejscowej uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy.

Uzasadnienie

1.1. Wyrokiem z 2 grudnia 2014 r. sygn. akt I SA/Bd 1127/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę Rzecznika Praw Obywatelskich na uchwałę Rady Miasta Torunia z dnia 22 listopada 2012 r. nr 430/12 w przedmiocie ustalenia wysokości stawek opłaty miejscowej. 1.2. Z uzasadnienia Sądu pierwszej instancji wynika, że Rada Miasta Torunia uchwałą z dnia 22 listopada 2012 r. nr 430/12 ustaliła wysokość stawek opłaty miejscowej, terminy płatności oraz zarządziła pobór opłaty miejscowej w drodze inkasa, określiła inkasentów i wysokość wynagrodzenia za inkaso (Dz. Urz. Kuj.- Pom. z 2012 r., poz. 3028). W § 2 ust. 1 uchwały Rada Miasta wskazała, że obowiązek uiszczenia opłaty miejscowej powstaje w dniu zameldowania lub zgłoszenia faktu przebywania na terenie Miasta Torunia, natomiast w § 2 ust. 2 podała, że opłatę miejscową pobiera się za cały okres pobytu, najpóźniej w ostatnim jego dniu. Zgodnie z § 7 uchwała wchodziła w życie z dniem 1 stycznia 2013 r. 2.1. Rzecznik Praw Obywatelskich złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na § 2 ust. 1 i 2 ww. uchwały.