Wyrok NSA z dnia 10 marca 2015 r., sygn. II OSK 1916/13

Postępowanie w przedmiocie dopuszczenia do udziału stowarzyszenia w sprawie postępowanie o pozwolenie na budowę nie ma żadnych cech samoistnego postępowania administracyjnego, czy też indywidualnej sprawy administracyjnej. Jest tak zwanym postępowaniem wpadkowym w ramach postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łuczaj Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Wanda Zielińska-Baran (spr.) Protokolant starszy inspektor sądowy Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 kwietnia 2013 r. sygn. akt VIII SA/Wa 70/13 w sprawie ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony 1. uchyla zaskarżony wyrok i postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...], 2. zasądza od Wojewody Mazowieckiego na rzecz M. Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie kwotę 770 (siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2013 r., sygn. akt VIII SA/Wa 70/13, oddalił skargę M. spółka z o.o. z siedzibą w Warszawie, na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...], w przedmiocie odmowy dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu administracyjnym w charakterze strony. Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Stowarzyszenie L. pismem z dnia [...] czerwca 2012 r. wystąpiło do Starosty Radomskiego na podstawie art. 31 § 1 pkt 1 k.p.a. o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu administracyjnym w sprawie wydania pozwolenia na budowę elektrowni wiatrowych wraz z towarzyszącą infrastrukturą w gminie Iłża, wskazując na swoje cele statutowe. Starosta Radomski postanowieniem z [...] września 2012 r. na podstawie art. 28 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawa budowlanego i art. 44 ust. 4 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. nr 199 poz. 1227; dalej: jako "u.i.ś.") odmówił dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu wskazał, iż w świetle art. 28 Prawa budowlanego w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę nie stosuje art. 31 k.p.a., a wyjątek z art. 28 ust. 4 Prawa budowlanego nie ma zastosowania, gdyż zgodnie z art. 88 ust. 1 i art. 90 ust. 2 pkt 1 u.i.ś. udział społeczeństwa jest wymagany wyłącznie w przypadku ponownego przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w przypadkach ściśle określonych tą ustawą. Burmistrz Iłży w decyzji z dnia [...] września 2011 r. określającej środowiskowe uwarunkowania przedsięwzięcia, nie stwierdził konieczności przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko w ramach postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 1 u.i.ś. Starosta uznał, że w przypadku przedłożonych wniosków o pozwolenie na budowę elektrowni wiatrowych nie ma podstaw do przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko.