Wyrok NSA z dnia 27 lutego 2015 r., sygn. II OSK 1798/13

Dnia 27 lutego 2015 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary sędzia NSA Wojciech Mazur /spr./ sędzia del. WSA Jerzy Siegień Protokolant asystent sędziego Hubert Sęczkowski po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.K., A.T., M.K., E.H. - K. i E.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 lutego 2013 r. sygn. akt II SA/Po 634/12 w sprawie ze skargi M.K., A.T., M.K., E.H. - K. i E.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie usunięcia odpadów oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 12 lutego 2013 r., sygn. akt II SA/Po 634/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę M.K., A.T., M.K., E.H.-K., E.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie usunięcia odpadów.

W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji przedstawił następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Decyzją z dnia [...] października 2011 r., [...], Prezydent Miasta Poznania, na podstawie art. 34 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.) zobowiązał M.M., właścicielkę działki nr 1 (obręb Strzeszyn, ark. 14) położonej w Poznaniu przy ul. K., do usunięcia odpadów mas ziemnych magazynowanych w miejscu na ten cel nie przeznaczonym, tj. na terenie powyższej działki w terminie do dnia 30 czerwca 2012r.; przekazania powyższych odpadów do odzysku lub unieszkodliwienia podmiotom posiadającym stosowne zezwolenia; przedstawienia dowodów usunięcia odpadów i ich zagospodarowania w Wydziale Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Poznania, w terminie do 13 lipca 2012 r. (pkt I decyzji) oraz zobowiązał M.K., E.K., E.H., A.T., M.K. - współwłaścicieli działki nr 2 (obręb Strzeszyn, ark. 14), położonej w Poznaniu przy ul. K., do: usunięcia odpadów mas ziemnych magazynowanych w miejscu na ten cel nie przeznaczonym, tj. na terenie powyższej działki, w terminie do 30 czerwca 2012 r.; przekazania powyższych odpadów do odzysku lub unieszkodliwienia podmiotom posiadającym stosowne zezwolenia; przedstawienia dowodów usunięcia odpadów i ich zagospodarowania w Wydziale Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Poznania, w terminie do 13 lipca 2012 r. (pkt II decyzji). Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ wskazał, że dnia 16 stycznia 2009 r. wpłynęła do Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Poznania interwencja Straży Miejskiej Referat Jeżyce, dotycząca zmiany ukształtowania terenu znajdującego się między ul. C., ul. L. i ul. K. Przeprowadzona w dniu 19 stycznia 2009 r. przez pracowników Wydziału Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Poznania wizja terenowa, ujawniła, że na teren działek nr 2 i 1 (obręb Strzeszyn, ark. 14) położonych w Poznaniu przy ul. K., nawieziono duże ilości mas ziemnych. Część została rozprowadzona po powierzchni, co spowodowało podniesienie terenu o ok. 1,5 - 2 m, część znajduje się w pryzmach. Podczas wizji nie ustalono, kto jest posiadaczem odpadów. W toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że władającymi przedmiotowym terenem są: M.M., (władająca działką nr 1), M.K., E.K., E.H., A.T., M.K. (współwłaściciele działki nr 2). Przeprowadzona następnie w dniu 25 marca 2009 r. kolejna wizja terenowa, podczas której obecny był M.K., wskazała, że na teren przedmiotowych działek nawieziono znaczne ilości ma ziemnych. Rzędne terenu zostały podniesione o ok. 2 m. Ponadto stwierdzono, że na sąsiadującej nieruchomości prowadzone są prace budowlane (budowa domu jednorodzinnego). Wykonawcą prac była firma [...] C.L. Z uwagi na oświadczenie współwłaścicieli działek 2 i 1, że nie posiadają informacji na temat sprawcy nawiezienia odpadów i całe zajście odbyło się bez ich wiedzy i zgody, wezwano firmę [...] C.L. do złożenia wyjaśnień w sprawie odpadów mas ziemnych powstałych podczas robót ziemnych na nieruchomości przy ul. K. C.L., właściciel firmy, oświadczył w dniu 05 października 2009 r., że firma [...] prowadzi budowę przy ul. K. 6 w Poznaniu. Powstałe w trakcie prac budowlanych masy ziemne zostały częściowo wbudowane w fundament budynku, częściowo wywiezione przez firmy specjalistyczne zajmujące się wywozem ziemi. Ponadto oświadczył, że budowa prowadzona jest zgodnie z warunkami zabudowy a wywóz odpadów z budowy odbywa się regularnie. Na potwierdzenie powyższej okoliczności przedstawił dowody w postaci faktur VAT dotyczących wywozu odpadów o kodzie 170107 (zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione). C.L., mimo wielokrotnych wezwań nie przedstawił jednakże dokumentów wskazujących ilość wytworzonych w trakcie budowy przy ul. K. 6 w Poznaniu odpadów mas ziemnych oraz dokumentów potwierdzających sposób ich zagospodarowania. Z uwagi na uchylanie się przez C.L. od złożenia wyjaśnień Wydział Ochrony Środowiska Urzędu Miasta Poznania, pismem z dnia 28 kwietnia 2010 r. zwrócił się z prośbą do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Poznaniu o przeprowadzenie kontroli w firmie [...]. W dniu 04 października 2010 r. uzyskano informację, że C.L. zlikwidował działalność oraz wymeldował się z pobytu stałego w M. i nie dopełnił formalności meldunkowych w innym miejscu na terenie kraju (pismo Urzędu Miejskiego w Mosinie z dnia 11 października 2010 r.).