Wyrok NSA z dnia 28 października 2015 r., sygn. II OSK 2518/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 28 maja 2015 r. sygn. akt II SA/Po 755/14 w sprawie ze skargi J. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od J. M. na rzecz [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 220 (dwieście dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 28 maja 2015 r., sygnatura akt II SA/Po 755/14, rozpoznając skargę J. M., uchylił postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 2014 r., uchylające w całości postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego P. z [...] sierpnia 2013 r., którym nałożono na skarżącego grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 10.000 zł. Wyrok ten został wydany w następujących istotnych okolicznościach sprawy.

Postanowieniem z [...] sierpnia 2013 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, powołując się na art. 122 § 1 i 2 oraz art. 121 § 2 i 4 w zw. z art. 17 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, nałożył na skarżącego grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 10.000 zł. W uzasadnieniu postanowienia wyjaśniono, że ostateczną decyzją z [...] lipca 2002 r. nałożony został na skarżącego obowiązek wykonania określonych robót i czynności budowlanych w celu usunięcia nieprawidłowości w stanie technicznym budynków mieszkalnych (frontowego i oficyny), położonych w P. przy ul. [...]. Następnie, wobec niewykonania tych obowiązków, pismem z [...] marca 2006 r. wystosowano do skarżącego upomnienie oraz wezwano do wykonania obowiązku nałożonego decyzją z [...] lipca 2002 r. Po przeprowadzonych przez organ nadzoru budowlanego w dniach 5 marca 2012 r. oraz 10 lipca 2013 r. kontrolach stwierdzono, że skarżący nie wykonał obowiązku naprawy elewacji frontowej budynku, tynku na elewacji tylnej budynku oraz budynku oficyny. W tym stanie sprawy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając jako organ egzekucyjny, wystawił w dniu [...] sierpnia 2013 r. tytuł wykonawczy nr [...], a postanowieniem z [...] sierpnia 2013 r. nałożył na zobowiązanego grzywnę w celu przymuszenia w wysokości 10.000 zł. Organ wyjaśnił też, że na tym etapie postępowania nie było podstaw do wydania orzeczenia o wykonaniu zastępczym.