Wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 2015 r., sygn. II OSK 2194/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Leszek Kamiński sędzia NSA Anna Łuczaj (spr.) sędzia del. WSA Sławomir Pauter Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Sp. z o.o. z siedzibą w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2013 r. sygn. akt IV SA/Wa 278/13 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia x z siedzibą w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2013 r., sygn. akt IV SA/Wa 278/13 - po rozpoznaniu skargi S. w Ostrołęce na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji - uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia [...] kwietnia 2010 roku nr [...] ( pkt 1); zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce na rzecz skarżącego S. z siedzibą w Ostrołęce kwotę 200 złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego oraz kwotę 203,93 złote tytułem zwrotu kosztów dojazdu (pkt 2).

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał, że podaniem z dnia [...] marca 2010 r. S. z siedzibą w Ostrołęce wniosło o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia M. Sp. z o.o. z/s w O. zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odzysku odpadów komunalnych, zarzucając przedmiotowemu rozstrzygnięciu rażące naruszenie prawa.

Decyzją z dnia [...] kwietnia 2010 r., utrzymaną w mocy zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r., SKO odmówiło na podstawie art. 157 § 2 i 3 w zw. z art. 28 k.p.a., wszczęcia postępowania w sprawie. Uzasadniając odmowę organ stwierdził, że Stowarzyszenie nie posiada interesu prawnego w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie odzysku odpadów. Brak jest bowiem jakiegokolwiek przepisu prawa materialnego o charakterze publicznym, z którego wynikałyby bezpośrednio dla skarżącego określone prawa lub obowiązki w postępowaniu administracyjnym. Nadto Stowarzyszenie, będące organizacją ekologiczną, nie uczestniczyło na prawach strony w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją w sprawie odzysku odpadów, a tym samym nie korzystało z uprawnień określonych w art. 31 § 2 k.p.a i art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.), co stanowi dodatkową przesłankę do odmowy wszczęcia postępowania na wniosek Stowarzyszenia.