Wyrok NSA z dnia 8 maja 2015 r., sygn. II OSK 2322/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki Sędziowie NSA Barbara Adamiak del WSA Marek Wroczyński (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Bydgoszczy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 7 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Bd 193/13 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Bd 193/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy po rozpoznaniu skargi [...] sp. z o.o. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bydgoszczy z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Bydgoszczy z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy.

Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Bydgoszczy (dalej jako "Kolegium", "organ odwoławczy") ww. decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r. po rozpoznaniu odwołania [...] sp. z o.o. - dalej jako "spółka" utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Bydgoszczy z dnia [...] września 2012 r. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji określonej we wniosku pełnomocnika Prezydenta Miasta Bydgoszczy, jako budowa budynków mieszkalnych wielorodzinnych z usługami przy ul. [...] w Bydgoszczy w granicach działki nr [...].

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy odnosząc się do zarzutu spółki, że Prezydent Miasta Bydgoszczy wystąpił w postępowaniu w trzech rolach jako wnioskodawca, organ wydający decyzję oraz strona postępowania, reprezentująca gminę Bydgoszcz wyjaśnił, że brak jest wyraźnego przepisu, analogicznego do uchylonego art. 27a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej jako Kpa) wyłączającej wójta, burmistrza (prezydenta miasta) od orzekania w sprawie, w której gmina jest stroną. Jednocześnie Kolegium uznało, że ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że organ I instancji przeprowadzając postępowanie zbadał zgodność wnioskowanej inwestycji z zasadami określonymi przepisami ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz U. Nr 80, poz. 717 ze zm. dalej jako u.p.z.p.) tj.