Wyrok NSA z dnia 2 grudnia 2014 r., sygn. I OSK 1908/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia NSA Ewa Dzbeńska Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 2506/13 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w Warszawie na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 4 września 2003 r. nr XVI/239/2003 w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uwzględnił skargę [...] Sp. z o.o. w Warszawie na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 4 września 2003 r., nr XVI/239/2003, i stwierdził jej nieważność w części zaliczenia ulicy [...] na odcinku od ulicy [...] w kierunku południowo-zachodnim, wymienionej w załączniku nr [...] pod pozycją [...], przebiegającej przez działkę o numerze ewidencyjnym [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta [...] oraz przez działkę o numerze ewidencyjnym [...], dla której prowadzona jest księga wieczysta [...], do kategorii drogi gminnej, stwierdził, że zaskarżona uchwała w tej części nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, oraz orzekł o kosztach postępowania.

W uzasadnieniu tego wyroku Sąd podał, że zaskarżona uchwała została oparta na przepisach art. 7 ust. 2 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838). Pismem z dnia 19 września 2013 r. [...] Sp. z o. o. z siedzibą w Warszawie, z powołaniem się na przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na tę uchwałę w części dotyczącej zaliczenia do kategorii drogi gminnej ulicy [...] na odcinku od ulicy [...] w kierunku południowo-zachodnim w zakresie obejmującym działki o numerach ewidencyjnych [...] i [...]. Zaskarżonej uchwale zarzuciła naruszenie przepisów art. 7 ust. 1 i 2 w zw. z art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i zaliczenie do kategorii dróg gminnych ulicy [...] na sprecyzowanym wyżej odcinku w sytuacji, gdy ulica ta w części objętej zaskarżoną uchwałą przebiega po działce nr [...] stanowiącej jej własność oraz po działce nr [...] będącej w jej użytkowaniu wieczystym, a stanowiącej własność Skarbu Państwa. Strona skarżąca wskazała, że działka o numerze ewidencyjnym [...], na podstawie decyzji Urzędu Dzielnicowego - Warszawa Ochota z dnia [...] maja 1990 r. została przekazana Przedsiębiorstwu Państwowemu LOT w zarząd na czas nieoznaczony. Następnie decyzją z dnia [...] lutego 1992 r., nr [...], Wojewoda Warszawski, na podstawie art. 2 ust. 1-3 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce i wywłaszczaniu nieruchomości stwierdził nabycie przez Polskie Linie Lotnicze "LOT" z dniem 5 grudnia 1990 r. prawa użytkowania wieczystego tego m.in. gruntu niezabudowanego, stanowiącego własność Skarbu Państwa. Oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste nastąpiło na 99 lat, tj. do dnia 6 grudnia 2089 roku. Skarżąca spółka wskazała ponadto, że działka o numerze ewidencyjnym 11/7 została nabyta pierwotnie przez spółkę Polskie Linie Lotnicze "LOT" S.A. w dniu 2 lipca 1991 r., na podstawie umowy sprzedaży zawartej w formie aktu notarialnego Rep. A nr [...]. W dniu 8 grudnia 2011 r., w wyniku postępowania prowadzonego w trybie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych, [...] Sp. z o.o. (tak brzmi poprzednia nazwa Skarżącej) nabyła od Polskich Linii lotniczych "LOT" S.A. (zawierając umowę w formie aktu notarialnego) między innymi prawo: użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiącej działkę gruntu o numerze [...] oraz prawo własności nieruchomości stanowiącej działkę gruntu o numerze [...]. Tymczasem, po myśli art. 7 ust. 2 i art. 2a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, zaliczenie do kategorii dróg publicznych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność jednostki samorządu terytorialnego.