Wyrok NSA z dnia 10 grudnia 2014 r., sygn. II OSK 1291/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant asystent sędziego Anna Dziosa - Płudowska po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 stycznia 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 1969/12 w sprawie ze skargi T. K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 31 stycznia 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 1969/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2012 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.

Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Postanowieniem z dnia [...] 2012 r. znak [...] (dalej postanowienie z [...] 2012 r.) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej GINB, Główny Inspektor bądź organ odwoławczy) na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa), po rozpatrzeniu zażalenia T. K. (dalej skarżąca), utrzymał w mocy postanowienie z [...] 2011 r. nr [...] Wojewody [...] (dalej Wojewoda), odmawiające wszczęcia na wniosek T. K. postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] 1983 r. znak [...] (dalej decyzja z [...] 1983 r.) Naczelnika [....], zezwalającej na przeniesienie decyzji z [...] 1979 r. znak [...] (dalej decyzja z [...] 1979 r.) Naczelnika [...], zatwierdzającej plan realizacyjny i udzielającej Z. A. i K. A. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego, wolnostojącego z garażem przy ul. [...] w [...].

W uzasadnieniu GINB wskazał, przywołując art. 61a [§1] i art. 28 kpa, że gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych przyczyn nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania; stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stosownie do art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane (Dz. U. nr 38, poz. 229 ze zm. - według stanu prawnego na dzień 6 maja 1983 r., dalej pb z 1974 r.), pozwolenie na budowę może być przeniesione na innego inwestora, pod warunkiem uprzedniego uzyskania zgody właściwego terenowego organu administracji państwowej, który wydał pozwolenie.