Wyrok NSA z dnia 19 listopada 2014 r., sygn. II OSK 1066/13

Dnia 19 listopada 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. NSA Zdzisław Kostka /spr./ Protokolant asystent sędziego Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] z siedzibą w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 grudnia 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 1641/12 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 17 grudnia 2012 r., sygnatura akt VII SA/Wa 1641/12, oddalił skargę Stowarzyszenia [...] z siedzibą w S. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 2012 r. o odmowie dopuszczenia skarżącego Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu. Wyrok ten zapadł w następujących istotnych okolicznościach sprawy.

W dniu 16 listopada 2010 r. Uniwersytet [...] w K. zgłosił Staroście [...] roboty budowlane polegające na budowie ogrodzenia na działce nr [...] w B. od strony drogi publicznej. Starosta [...] decyzją z [...] grudnia 2010 r. wniósł sprzeciw od tego zgłoszenia powołując się na art. 30 ust. 6 pkt 2 Prawa budowlanego oraz twierdząc, że inwestor przystąpił już do wykonywania zgłoszonych robót budowlanych. Uniwersytet [...] w K. od decyzji o sprzeciwie wniósł odwołanie, które przez organ pierwszej instancji zostało przekazane organowi odwoławczemu w dniu 21 stycznia 2011 r.

W dniu 27 stycznia 2011 r. skarżące Stowarzyszenie wniosło do Starostwa [...] podanie o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu dotyczącym - jak to określono - "budowy muru wzdłuż stawów hodowlanych [...] w S./M.", przy czym z podania wynikało, iż skarżące Stowarzyszenie było świadome tego, iż w sprawie organ pierwszej instancji wydał decyzję o sprzeciwie. Żądanie dopuszczenia do udziału w postępowaniu uzasadniono potrzebą ochrony środowiska naturalnego. Twierdzono, że inwestycja, której dotyczy zgłoszenie, będzie realizowana na terenie parku krajobrazowego oraz w pobliżu stawów, gdzie żyje wiele gatunków zwierząt i wybudowane ogrodzenie pozbawi je możliwości przemieszczenia się pomiędzy stawami i okolicznym lasem. Podanie skarżącego Stowarzyszenia zostało przekazane przez Starostę [...] Wojewodzie [...], w ślad za odwołaniem, w dniu 11 lutego 2011 r.