Wyrok NSA z dnia 16 kwietnia 2014 r., sygn. II OSK 2798/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski /spr./ Sędzia NSA del. Leszek Kiermaszek Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. S. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2012 r. sygn. akt IV SA/Wa 130/12 w sprawie ze skargi R. S. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z dnia [...] 2011 r. nr [...]

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 czerwca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 130/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę R. S. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy.

Wyrok ów zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Dnia 10 sierpnia 2011 r. S. J. (dalej skarżący) wniósł do Wójta Gminy [...] (dalej Wójt bądź organ I instancji) o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie siedmiu budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną na działce o nr ew. [...], położonej w miejscowości [...], gmina [...].

Decyzją z [...] 2011 r. [nr ...] (dalej decyzja z [...] 2011 r.) Wójt odmówił ustalenia warunków zabudowy dla tej inwestycji, wskazując że na terenie inwestycji, jak i na działkach sąsiednich, leżących po tej samej stronie drogi nie znajduje się żadna zabudowa. Teren inwestycji znajduje się w korytarzu ekologicznym, ciągnącym się wzdłuż rzeki [...], a więc realizacja inwestycji uniemożliwiłaby zachowanie ładu przestrzennego i zrównoważonego rozwoju, a zabudowa na terenie znajdującym się w korytarzu ekologicznym nie tworzy harmonijnego ukształtowania przestrzeni, narusza uwarunkowania środowiska przyrodniczego, społeczno-gospodarczego i jest sprzeczna z interesem publicznym. Dopuszczenie zabudowy na terenie inwestycji przyczyniłoby się do naruszenia równowagi środowiskowej i trwałości podstawowych procesów przyrodniczych. Teren inwestycji oraz wszystkie działki znajdujące się po tej samej stronie drogi, zgodnie z opracowanym przez Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] Studium dla obszarów nieowałowanych narażonych na niebezpieczeństwo powodzi, jest obszarem narażonym na niebezpieczeństwo powodzi i osuwania się mas ziemnych dla rzeki [...] i ujęty został jako obszar zagrożony powodzią. Zgodnie z obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [...], są to obszary wyłączone spod zabudowy; realizacja zabudowy na terenie korytarza ekologicznego i zagrożenia powodziowego byłaby sprzeczna z prawem.