Wyrok NSA z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. II OSK 1986/12

Dnia 23 stycznia 2014 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms /spr./ sędzia NSA Leszek Kamiński sędzia del. WSA Robert Sawuła Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2014 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 15 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Po 1062/11 w sprawie ze skargi J. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy 1) uchyla zaskarżony wyrok, 2) uchyla zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2011 r., 3) zasądza na rzecz skarżącego J. A. od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu kwotę 1310 (jeden tysiąc trzysta dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 15 marca 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę J. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2011 r., którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta Poznania z dnia [...] lutego 2011 r. o warunkach zabudowy i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. Prezydent Miasta Poznania, po ponownym rozpoznaniu wniosku skarżącego, ustalił warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z podziemną halą garażową, na działkach nr [...] i [...], obr. G. w P. przy ul. D. W uzasadnieniu organ wskazał, że w związku z tym, iż planowana inwestycja przewidziana jest do realizacji w głębi nieruchomości, w celu prawidłowego ustalenia parametrów dla planowanej inwestycji, a przede wszystkim ustalenia przebiegu obowiązującej linii zabudowy, obszar analizowany rozszerzono tak, aby w jego granicach znalazła się działka położona przy ul. D. [...], która jest zagospodarowana w sposób umożliwiający ustalenie przebiegu obowiązującej linii zabudowy dla planowanej inwestycji. W konsekwencji od północy, południa oraz zachodu obszar analizowany wyznaczono w promieniu 50 m (minimalny promień obszaru analizowanego zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynosi 50 m), natomiast od wschodu w odległości około 127 m. Organ wyjaśnił, iż w tak wyznaczonym obszarze znajdują się: działki położone wzdłuż ul. D. z budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi oraz budynkiem dydaktycznym [...]; z budynkami mieszkalnymi jednorodzinnymi; działki położone wzdłuż ul. U. z budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, niezabudowane działki istniejące w głębi nieruchomości położonych przy ul. D. Odnosząc się do istniejącej w tym obszarze zabudowy organ wyjaśnił, że dokonał analizy zabudowy znajdującej się na działkach sąsiednich i za podstawę analizy przyjął obszar stanowiący jednorodny układ pod względem funkcji (zabudowa mieszkalna wielorodzinna) i gabarytów zabudowy, w którym pominięto działki niezabudowane oraz działki, na których istnieje zabudowa mieszkalna jednorodzinna, ponieważ pod względem funkcji oraz gabarytów zabudowa taka nie nawiązuje do jednorodnego charakteru zabudowy istniejącej w obszarze analizowanym. W obszarze analizowanym przeważa zabudowa mieszkalna wielorodzinna zlokalizowana wzdłuż ciągów komunikacyjnych, we frontowych częściach nieruchomości, ale także pojawia się zabudowa zlokalizowana w głębi nieruchomości, w tzw. "drugiej linii zabudowy" (budynek położony przy ul. D. [...] oraz działka nr [...] położona przy ul. D. [...], dla której wydana została decyzja o pozwoleniu na budowę). Tym samym planowana inwestycja kontynuuje funkcję zabudowy występujące w obszarze analizowanym oraz parametry, linię zabudowy, cechy i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym gabaryty i formę architektoniczną obiektów budowlanych zlokalizowanych na tym obszarze, tym samym zamierzenie spełnia warunki z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.). Ponadto organ wyjaśnił, iż planowana inwestycja ma dostęp do drogi publicznej, istniejące i projektowane uzbrojenie jest wystarczające dla zamierzenia budowlanego, a teren nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych oraz planowane zamierzenie jest zgodne z przepisami odrębnymi.