Wyrok NSA z dnia 11 kwietnia 2014 r., sygn. I OSK 2385/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz del. NSA Jerzy Solarski (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 czerwca 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 543/12 w sprawie ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 12 czerwca 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 543/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie /dalej: WSA/, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta Stołecznego Warszawy na decyzję Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] lutego 2012 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego - skargę oddalił.

W uzasadnieniu przedstawiono następującą argumentację faktyczną i prawną: decyzją z dnia [...] czerwca 2011 r. Nr [...] Starosta Miński, po rozpatrzeniu wniosku Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 18 stycznia 2011 r., odmówił wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego w celu pozbawienia prawa własności nieruchomości gruntowej o nieuregulowanym stanie prawnym, położonej w Warszawie w Dzielnicy T. przy ul. G., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] z obrębu [...] o powierzchni 0,0830 ha, nie mającej założonej księgi wieczystej, stanowiącej wg zapisów w rejestrze ewidencji gruntów na dzień 6 grudnia 2010 r. współwłasność L. K. w udziale 20/24 części i S. L. w udziale 4/24 części. Starosta wyjaśnił, że przedmiotowa nieruchomość była już przedmiotem postępowania wywłaszczeniowego prowadzonego na wniosek Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 10 kwietnia 2009 roku, zakończonego odmową jego wszczęcia (wtedy ustalono, że działka nr 41 znajdowała się w granicach istniejącego kompleksu zabudowań i stanowiła część terenu zajętego pod jeden z budynków Zakładu Unieszkodliwiania Stałych Odpadów Komunalnych). Wg decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] czerwca 2009 r. Nr [...] znak [...] o ustaleniu środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia, a także z charakterystyki przedsięwzięcia stanowiącej załącznik do tej decyzji, inwestycja polegała na realizacji instalacji do odzysku lub unieszkodliwiania odpadów w ramach modernizacji i rozbudowy Zakładu m. in. na działce nr 41. Ponieważ wnioskodawca w pkt 3 złożonego wniosku potwierdził fakt dokonania realizacji celu wywłaszczenia przed wydaniem decyzji o jej wywłaszczeniu, dlatego brak jest ustawowych przesłanek do orzeczenia wywłaszczenia. Art. 122a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej: u.g.n.), na którym wnioskodawca opiera swoje żądanie, ma zastosowanie w sytuacjach, jeżeli cel publiczny został zrealizowany, a postępowanie wywłaszczeniowe nie zostało zakończone wydaniem ostatecznej decyzji o wywłaszczeniu. W tej sytuacji, na podstawie art. 115 ust. 4 u.g.n. należało odmówić wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego.