Wyrok NSA z dnia 26 lutego 2014 r., sygn. II OSK 2315/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia NSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant starszy inspektor sądowy Marcin Sikorski po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 27 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Kr 356/12 w sprawie ze skargi J.R. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zakazu użytkowania obiektu 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od J.R. na rzecz Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego kwotę 370 (trzysta siedemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, 3. zasądza od Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz J.R. kwotę 740 (siedemset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 27 kwietnia 2012 r., II SA/Kr 356/12, uzupełnionym wyrokiem z 27 czerwca 2012 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: "WSA") w Krakowie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.R. na decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "MWINB") w Krakowie z [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zakazu użytkowania obiektu, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, orzekając jednocześnie, że wymienione decyzje nie podlegają wykonaniu, oraz o kosztach postępowania. Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:

W dniu 6 listopada 2011 r. w budynku przy ul. W. w Krakowie na działce nr 1, miało miejsce zdarzenie polegające na zawaleniu się klatki schodowej pomiędzy 1. i 2. piętrem. Budynek ma przeznaczenie mieszkalne, ale użytkowany był na cele usługowo-rozrywkowe. Po wystąpieniu tego zdarzenia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta Krakowa (dalej: "PINB dla Miasta Krakowa") przeprowadził kontrolę budynku, kwalifikując zdarzenie jako katastrofę budowlaną. Następnie decyzją z [...] listopada 2011 r. nr [...], PINB dla Miasta Krakowa nakazał J.R., właścicielowi budynku, wykonanie niezbędnych robót zabezpieczających w związku z zaistniałą katastrofą budowlaną - zawaleniem się części obiektu, tj. biegu schodowego klatki schodowej pomiędzy 1. a 2. piętrem przez zakaz użytkowania całego obiektu, tj. budynku frontowego wraz z oficynami bocznymi i tylną, skuteczne zamknięcie całego obiektu, wywieszenie przed wejściem głównym tablicy informacyjnej o zakazie użytkowania obiektu w związku z zaistniałym zagrożeniem w wyniku katastrofy budowlanej - do czasu wykonania robót przywracających obiekt do stanu bezpiecznego użytkowania. Nakazano również uporządkowanie terenu po katastrofie budowlanej przez usunięcie zalegającego gruzu z przestrzeni frontowej klatki schodowej. Wskazano, że zgodnie z art. 76 ust. 4 ustawy z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm., dalej: "uPb"), decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu ze względu na istniejące zagrożenie dla ludzi i mienia, zaś zgodnie z art. 10 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (ustawa z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm., dalej: "K.p.a.") odstąpiono od zasady określonej w art. 10 § 1 K.p.a., ponieważ załatwienie sprawy nie cierpiało zwłoki.