Wyrok NSA z dnia 15 października 2013 r., sygn. II OSK 670/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska - Szary Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Teresa Zyglewska (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Iwona Ścieszka po rozpoznaniu w dniu 15 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 20 października 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 655/11 w sprawie ze skargi J. M. i J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] czerwca 2000 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie do ponownego rozpoznania, 2) zasądza od J. M. i J. M. solidarnie na rzecz A. K. kwotę 450 (czterysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 20 października 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 655/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia [...] czerwca 2000 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Z. z dnia [...] lutego 2000 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego dla działek nr ew. [...], [...], [...] w obrębie [...] położonych w Z. w rejonie ul. B..

Wyrok powyższy zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Wnioskiem z dnia 19 stycznia 2000 r. I. i A. K. wystąpili do Burmistrza Z. o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego o powierzchni zabudowy 190 m2, powierzchni całkowitej 450 m2, kubaturze 1300 m2, na działkach nr ew. [...], [...], [...], obręb [...] położonych przy ul. B. w mieście Z..

Burmistrz Z., decyzją z dnia [...] lutego 2000 r. znak [...] wydaną na podstawie art. 39 ust. 1 i 2, art. 40 ust. 1, 3 i ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 89, poz. 415 zm. - zwanej ustawą o zaagospodarowaniu) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 1980 r. Nr 9, poz. 26 ze zm. - zwanej dalej k.p.a.), zawiesił postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla wnioskowanej przez I. i A. K. inwestycji. W uzasadnieniu decyzji wskazał, że inwestycja nie jest sprzeczna z Uchwałą nr [...] Rady Gminy T. z dnia [...] listopada 1994 r. w przedmiocie zatwierdzenia miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego, a ustalone w decyzji warunki wynikają z ustaleń tego planu dla terenów, w których położone są przedmiotowe działki:1. mieszkalnictwa niskiej intensywności położonych w jednostce strukturalnej "[...]" (oznaczonych na rysunku planu nr 1 symbolem 6 MN), 2. strefy podstawowej ochrony wartości kulturowych (oznaczonych na rysunku planu nr 1 granicą "K"), 3. strefy "A" obsługi w zakresie ciepłownictwa (oznaczonej na rysunku planu nr 2 granicą "23"), 4. strefy "A" zaopatrzenia w wodę i odprowadzenia ścieków (oznaczonej na rysunku planu nr 2 granicą "26"), 5. strefy obszaru górniczego (oznaczonej na rysunku planu nr 1 granicą "17". Wskazano, że projekt decyzji został uzgodniony postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 1998 r. przez Okręgowy Urząd Górniczy w K. pod warunkami wskazanymi w pkt 9 decyzji. Co do określonych w decyzji warunków wynikających z planu, a dotyczących gabarytów projektowanego budynku i jego formy architektonicznej przytoczono zapis planu, zgodnie z którym Zarząd Miasta może odstąpić od powyższych warunków dla budynków o nowatorskich rozwiązaniach, wysokich walorach estetycznych i nie stanowiących dysharmonii z otaczającym krajobrazem pod warunkiem akceptacji Zarządu Miasta, który może zasięgnąć opinii M.K.U.A.,a także, iż Zarząd Miasta może wyrazić zgodę na odstąpienie od warunków w zakresie minimum powierzchni, która musi pozostać biologicznie czynna oraz w zakresie podłączenia do scentralizowanego systemu grzewczego, jeżeli ich zachowanie jest niemożliwe z przyczyn technicznych.