Wyrok NSA z dnia 19 czerwca 2013 r., sygn. II OSK 451/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer /spr./ Sędzia WSA del. Teresa Kurcyusz-Furmanik Protokolant: Starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 listopada 2011 r. sygn. akt IV SA/Po 560/11 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 16 listopada 2011 r., sygn. akt IV SA/Po 560/11 oddalił skargę M. S. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego.

Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego:

R. S. (inwestor) prowadził budowę budynku mieszkalnego z częścią usługowo-handlową w J. w sposób istotnie odbiegający od zatwierdzonego projektu budowlanego oraz warunków pozwolenia na budowę. W związku z pismem M. S. (sąsiada) o przeprowadzenie postępowania w sprawie legalności i prawidłowości budowy budynku inwestora w aspekcie art. 50 ust. 1 pkt. 4 Prawa budowlanego, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził kontrolę wymienionej budowy pod względem zgodności jej prowadzenia z wydanym pozwoleniem na budowę, warunkami pozwolenia oraz zgodności z zatwierdzonym projektem budowlanym i wstrzymał roboty budowlane przy ww. budowie. Następnie nakazał Inwestorowi sporządzenie i przedstawienie projektu budowlanego zamiennego uwzględniającego poczynione zmiany w stosunku do zatwierdzonego projektu budowlanego. Zobowiązany w terminie przedstawił projekt budowlany zamienny. PINB zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budowie omawianego budynku. Odwołanie od tej decyzji złożył skarżący. Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Poznaniu stwierdził nieważność decyzji PINB. Następnie PINB zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót przy budowie budynku. WINB uchylił zaskarżoną decyzję PINB w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. PINB zatwierdził projekt budowlany zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budowie budynku. Od tej decyzji po raz kolejny odwołał się skarżący. WINB uchylił tę decyzję w całości i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia wskazując jednocześnie kolejne nieprawidłowości. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2010 r. po powtórnym rozpatrzeniu wniosku Inwestora o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych przy budowie budynku, PINB wezwał inwestora do uzupełnieniu brakujących dokumentów oraz nieścisłości w terminie do dnia [...].12.2010 r. Organ wskazał, że do wniosku nie dołączono właściwego projektu budowlanego zamiennego spełniającego w szczególności wymogi art. 33 ust. 2 pkt. 1 i art. 34 ust. 1 prawa budowlanego oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. U. Nr 120, poz. 1133). PINB stwierdził ponadto szereg nieprawidłowości technicznych i merytorycznych projektu. Organ wskazał, że w przypadku nie uzupełnienia braków i nieścisłości we wskazanym terminie wyda decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Następnie inwestor wniósł o potwierdzenie i wydanie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych wskazując, iż w załączeniu przedkłada cztery komplety projektu budowlanego zamiennego. PINB wezwał inwestora do uzupełnienia tego wniosku o brakujące 4 egzemplarze projektu budowlanego zamiennego w terminie 7 dni od daty otrzymania postanowienia. Organ stwierdził też, że w przypadku nie uzupełnienia braków i nieścisłości we wskazanym terminie wyda decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. PINB kolejny raz wezwał inwestora do uzupełnienia wskazanych brakujących dokumentów oraz nieścisłości w terminie do dnia [...] stycznia 2011 r. Inwestor złożył żądane dokumenty w tym terminie, jednakże PINB sprawdzając przedłożony projekt stwierdził, iż nie spełnia on wymogów rozporządzenia w sprawie projektu budowlanego. Zakres nieprawidłowości określono w sentencji postanowienia. Organ nadmienił, że w terminie wydawania poprzedniego postanowienia, wzywającego inwestora do uzupełnienia brakujących dokumentów (4 egzemplarzy projektu zamiennego), nie miał możliwości ustosunkowania się do rozwiązań przyjętych w projekcie budowlanym zamiennym, gdyż takowego nie posiadał. W związku z tym wydanie niniejszego postanowienia organ uznał za zasadne i konieczne i podkreślił, że w przypadku nie uzupełnienia braków i nieścisłości we wskazanym terminie wyda decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. PINB, na podstawie art. 51 ust. 4 prawa budowlanego i art. 104 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku inwestora i stwierdzeniu wykonania obowiązku wynikającego z wydanej poprzednio decyzji zatwierdził projekt budowlany zamienny dla inwestora obejmujący budowę budynku i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. Wskazał również na konieczność i formy szczególnego zabezpieczenia terenu budowy i prowadzenia robót budowlanych oraz nadzoru. Odwołanie od tej decyzji wniósł skarżący, wnosząc o jej uchylenie w całości. W odwołaniu wskazał, że w myśl art. 128 k.p.a. odwołanie nie wymaga szczegółowego uzasadnienia. Wystarczy, jeżeli z odwołania wynika, że strona nie jest zadowolona z wydanej decyzji. Stwierdził, że nie jest zadowolony z wydanej decyzji, zaś zaskarżona decyzja nie uwzględnia w całości już wcześniej podnoszonych zarzutów, podniesionych w dwóch odwołaniach, jak również nie uwzględnia wskazań WINB. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 104 oraz art. 83 ust. 2 prawa budowlanego WINB utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu wskazał, powołując się na art. 35 ust. 1 prawa budowlanego, że jeżeli w zakresie wskazanym w tym przepisie, organ stwierdzi naruszenia, przed zatwierdzeniem projektu budowlanego zamiennego należy je usunąć. W przedmiotowej sytuacji organ na podstawie art. 35 ust. 3 prawa budowlanego wezwał inwestora do usunięcia naruszeń w dokumentacji projektowej. Organ wskazał, iż zatwierdzony projekt budowlany zamienny jest zgodny z ostateczną decyzją Burmistrza J. z dnia [...] kwietnia 2008 r., zmieniającą decyzję Burmistrza J. z dnia [...] września 2007 r. określającą warunki zabudowy dla inwestycji. Ponadto projekt spełnia warunki określone art. 35 ust. 1 pkt 1-4 prawa budowlanego i przepisach rozporządzenia w sprawie projektu budowlanego, jest kompletny oraz sporządzony i sprawdzony przez osoby posiadające wymagane uprawnienia budowlane i legitymujące się aktualnymi na czas sporządzenia projektu zaświadczeniami i przynależności do właściwej izby samorządu zawodowego. Zaskarżona decyzja, zgodnie z art. 51 ust. 4 prawa budowlanego udziela pozwolenia na wznowienie robót budowlanych i zobowiązuje inwestora do uzyskania pozwolenia na użytkowanie.