Wyrok NSA z dnia 14 lutego 2013 r., sygn. II GSK 2106/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Cezary Pryca Protokolant Marta Zawadzka po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej L. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 czerwca 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 2693/10 w sprawie ze skargi L. K. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 16 czerwca 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 2693/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę L. K. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej zwanego również "Prezesem ARiMR") z dnia [...] września 2010 r., nr [...], którą organ ten - po ponownym rozpatrzeniu sprawy - uchylił swoją decyzję z dnia [...] maja 2010 r. i ustalił kwotę nienależnie pobranych przez skarżącego płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW).

Sąd pierwszej instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organu administracji orzekającego w sprawie. Organ ten wszczął z urzędu postępowanie w sprawie ustalenia nienależnie pobranych środków finansowych z tytułu płatności ONW przyznanych L. K. na mocy prawomocnych decyzji wydanych przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...]: w dniu [...] lipca 2008 r. (płatność na 2004 r. do działek o łącznej powierzchni 158,86 ha w wysokości [...] zł - wypłacona beneficjentowi w dniach [...] kwietnia 2005 r. i [...] września 2008 r.) i w dniu [...] sierpnia 2008 r. (płatność na 2005 r. w wysokości [...] zł do działek o powierzchni 77,57 ha). Prezes ARiMR ustalił bowiem, że w dniu [...] lipca 1995 r. beneficjent zawarł z Agencją Własności Rolnej Skarbu Państwa (dalej zwanej "AWR") umowę dzierżawy nieruchomości rolnej o powierzchni 1379,55 ha na 10 lat, przy czym umowa ta została rozwiązana z winy dzierżawcy z powodu zalegania z zapłatą czynszu. Sąd Apelacyjny w [...] wyrokiem z dnia [...] kwietnia 2003 r. w sprawie o sygn. akt [...] nakazał L. K. wydanie nieruchomości powódce - AWR. Oznaczało to, że w 2003 r. skarżący utracił formalne prawo do użytkowania gruntów objętych zobowiązaniem 5-letnim. Grunty te użytkował w dalszym ciągu bezumownie, zaś informacja o tych faktach wpłynęła do Biura Powiatowego ARiMR w 2007 r. W efekcie Prezes ARiMR ustalił L. K. kwotę nienależnie pobranych płatności ONW w wysokości [...] zł, wskazując, że nastąpiło zaniechanie prowadzenia działalności rolniczej na działkach rolnych objętych zobowiązaniem ONW o powierzchni 153,95 ha w 2004 r. i o powierzchni 72,66 ha w 2005 r. Na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Prezes ARiMR uchylił wcześniejszą decyzję i ustalił do zwrotu kwotę nienależnie pobranych płatności ONW w wysokości [...] zł, wskazując w uzasadnieniu, że wnioskodawca zaniechał prowadzenia działalności rolniczej na obszarze 151,29 ha w odniesieniu do terenów objętych wnioskiem ONW za 2004 r. i na obszarze 70 ha objętym wnioskiem ONW za 2005 r.