Wyrok NSA z dnia 15 listopada 2012 r., sygn. I OSK 1172/11

 

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski, Protokolant starszy asystent sędziego Anna Pośpiech - Kłak, po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lutego 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1371/09 w sprawie ze skargi M. D. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 lutego 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1371/09 oddalił skargę M.D. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej. W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy.

Wojewoda Łódzki decyzją z dnia [...] grudnia 1995 r. nr [...] stwierdził nabycie przez Gminę Miejską Łódź z mocy prawa własności nieruchomości położonej w Łodzi oznaczonej nr [...]. Decyzja ta stała się ostateczna. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji wystąpiła M. D.. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. odmówił wszczęcia postępowania z uwagi na to, iż M. D. nie przysługuje przymiot strony w tej sprawie. Decyzja ta została następnie utrzymana w mocy.

W uzasadnieniu decyzji Minister podał, że M. D. nie przysługuje przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. zarówno w postępowaniu nadzorczym jak i postępowaniu komunalizacyjnym.

W postępowaniu komunalizacyjnym, prowadzonym na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych stroną jest Skarb Państwa i właściwa gmina. Stroną w tym postępowaniu może być dodatkowo tylko ten podmiot, który wykaże, że ma tytuł prawny do objętej komunalizacją nieruchomości. Weryfikacja decyzji komunalizacyjnej jest uzasadniona, jeżeli zainteresowany podmiot wykaże, że w dniu, w którym nastąpiła z mocy prawa komunalizacja spornego mienia legitymował się tytułem prawnym uniemożliwiającym przejście własności. Tego warunku nie spełnia M. D.. Decyzja Wojewody potwierdza stan prawny działki nr [...] na dzień 27 maja 1990 r., zaś nieruchomość została nabyta w drodze zasiedzenia przez Skarb Państwa. Kwestionowane zasiedzenie stanowiło przedmiot postępowania sądowego, zakończonego prawomocnym postanowieniem Sądu Powiatowego w Łodzi z dnia [...] maja 1961 r. orzekającym, że Skarb Państwa na podstawie przedawnienia (zasiedzenia) jest właścicielem nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. O., oznaczonej hip nr [...] Nr rep. hip [...]. Odpowiada to nieruchomości położonej w Łodzi przy obecnej ulicy L., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...].