Wyrok NSA z dnia 15 listopada 2012 r., sygn. I OSK 1173/11

 

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz, Sędzia NSA Janina Antosiewicz (spr.), Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski, Protokolant starszy asystent sędziego Anna Pośpiech - Kłak, po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2012 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 lutego 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1372/09 w sprawie ze skargi M. D. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 2 lutego 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 1372/09 oddalił skargę M. D. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji komunalizacyjnej.

W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał następujący stan sprawy.

Wojewoda Łódzki decyzją z dnia [...] lipca 1996 r. nr [...] stwierdził nabycie przez Gminę Miejską Łódź z mocy prawa własności nieruchomości położonej w Łodzi przy ul. L. oznaczonej w ewidencji gruntów nr [...]. Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności tej decyzji wystąpiła M. D.. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] stycznia 2009 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania z uwagi na to, że M. D. nie przysługuje przymiot strony. Decyzja ta została utrzymana w mocy w dniu [...] lipca 2009 r.

W uzasadnieniu decyzji Minister podniósł, że M. D. nie przysługuje przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. zarówno w postępowaniu nadzorczym jak i nie przysługiwał jej w postępowaniu komunalizacyjnym. W postępowaniu komunalizacyjnym, prowadzonym na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) stroną jest Skarb Państwa i właściwa gmina. Stroną w tym postępowaniu może być dodatkowo tylko ten podmiot, który wykaże, że ma tytuł prawny do objętej komunalizacją nieruchomości. Weryfikacja decyzji komunalizacyjnej jest uzasadniona jeżeli zainteresowany podmiot wykaże, że w dniu, w którym nastąpiła z mocy prawa komunalizacja spornego mienia legitymował się tytułem prawnym uniemożliwiającym przejście własności. Tego warunku zawartego w art. 28 k.p.a. nie spełnia M. D..