Wyrok NSA z dnia 3 kwietnia 2012 r., sygn. II OSK 133/12

Naczelny Sąd Administracyjny jest związany zawartymi w skardze kasacyjnej podstawami i wnioskami. Związanie wnioskami skargi kasacyjnej oznacza niemożność wyjścia poza tę część wyroku Sądu pierwszej instancji, której strona nie zaskarżyła. Związanie natomiast podstawami skargi kasacyjnej polega na tym, że Naczelny Sąd Administracyjny jest władny badać naruszenie jedynie tych przepisów, które zostały wyraźnie wskazane przez stronę skarżącą i które zostały naruszone w sposób wskazany w art. 174 p.p.s.a. Nie jest dopuszczalna wykładnia zakresu zaskarżenia i jego kierunków oraz konkretyzowanie zarzutów skargi kasacyjnej, ani ich uściślanie.

Teza od Redakcji

Dnia 3 kwietnia 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant Anna Połoczańska po rozpoznaniu w dniu 3 kwietnia 2012r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Związku Międzygminnego "NIDA 2000" w Starym Korczynie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 26 października 2011 r. sygn. akt II SA/Ke 543/11 ze skargi Gminy Nowy Korczyn na uchwałę Związku Międzygminnego "NIDA 2000" w Starym Korczynie z dnia 10 marca 2010 r. nr XVII/7/2010 w przedmiocie ustalenia wysokości składki członkowskiej na 2010r. na spłatę kredytów i pożyczek na zrealizowane inwestycje 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wyrokiem z 26 października 2011 r. II SA/Ke 543/11 stwierdził, że uchwała Związku Międzygminnego "Nida 2000" w Starym Korczynie z 10 marca 2010 r. nr XVII/7/2010 w przedmiocie ustalenia wysokości składki członkowskiej na 2010 r. na spłatę pożyczek i kredytów na zrealizowane inwestycje została wydana z naruszeniem prawa. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Okolicznością niesporną między stronami jest to, że poczynając od dnia 1 stycznia 2010 r. Gmina Nowy Korczyn przestała być członkiem, czy też raczej uczestnikiem Związku Międzygminnego "Nida 2000", dalej Związku. Zaskarżoną uchwałą skarżąca Gmina, nie będąca już w dacie jej podejmowania członkiem związku, została obciążona składką członkowską. Jako podstawę prawną tej uchwały powołano § 6 statutu, zgodnie z którym Związek działa na podstawie ustawy o samorządzie gminnym oraz § 33 statutu, o następującej treści: "Składki członkowskie na bieżącą działalność Biura Związku wynoszą corocznie udziały odpowiadające iloczynowi liczby mieszkańców danej Gminy w dniu 31 grudnia roku poprzedzającego rok budżetowy i stawki, którą wyznaczy Zgromadzenie. Spłata zaciągniętych kredytów i pożyczek na inwestycje zrealizowane następuje po równo od każdej Gminy. Składka na nowe inwestycje ustalana będzie każdorazowo przez Zgromadzenie".