Wyrok NSA z dnia 7 lipca 2011 r., sygn. II OSK 825/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Stahl Sędziowie Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 stycznia 2011 r. sygn. akt VII SA/Wa 2054/10 w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Uzasadnienie.

Wyrokiem z dnia 13 stycznia 2011 r., sygn. akt VII SA/Wa 2054/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. W. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności.

Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.

Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2010 r., na podstawie art. 157 § 3 K.p.a., po rozpatrzeniu wniosku M. W., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008 r., znak: [...]. Wyjaśnił, iż decyzją z dnia [...] lipca 2008 r., znak: [...] Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego udzielił Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad pozwolenia na użytkowanie inwestycji "Rozbudowa dwujezdniowej drogi krajowej nr S11 Kołobrzeg-Poznań-Pleszew-Bytom; odcinek węzeł autostradowy A-2 "Krzesiny" - Kórnik, etap III c od km 11+445,00 do km 13+530,00 w części: od km 11+445 do km 12+850 wraz z wyposażeniem technicznym". Decyzja ta nie została zaskarżona.

Pismem z dnia 24 marca 2010 r. M. W. wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż jest zobowiązany ustalić m. in. czy żądanie wszczęcia postępowania pochodzi od podmiotu będącego stroną tego postępowania. Analizę rozpoczął od przypomnienia, że ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80, poz. 718) w art. 1 pkt 49 wprowadziła zmianę do ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane, polegającą na dodaniu do art. 59 Prawa budowlanego ust. 7 w brzmieniu: "stroną w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor". Zmiana ta weszła w życie 11 lipca 2003 r. Główny Inspektor ocenił, że przepis art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, jest przepisem szczególnym wobec ogólnej normy zawartej w art. 28 K.p.a., więc wyłącza stosowanie tego przepisu. Organ odnotował, że inwestycję wybudowano na podstawie pozwolenia na użytkowanie z dnia [...] lipca 2008 r. Wniosek o udzielenie pozwolenia na budowę spornej inwestycji złożono po wejściu w życie nowelizacji. W tej sytuacji, zdaniem organu, zastosowanie w niniejszej sprawie mają przepisy Prawa budowlanego w brzmieniu ustalonym nowelizacją z dnia 27 marca 2003 r. W konsekwencji M. W. nie posiada legitymacji strony w postępowaniu w przedmiocie stwierdzenia nieważności ww. pozwolenia na użytkowanie.