Wyrok NSA z dnia 13 stycznia 2011 r., sygn. II OSK 26/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Krystyna Borkowska Sędziowie sędzia NSA Bożena Walentynowicz ( spr.) sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Ogólnopolskiego Stowarzyszenia P. z siedzibą w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 30 września 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 378/09 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. Wojska Polskiego [...] w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia wznowionego postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny We Wrocławiu wyrokiem z dnia 30 września 2009 r., sygn. akt II SA/Wr 378/09 w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej ul. Wojska Polskiego [...] w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia wznowionego postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej, oddalił skargę.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd podał, że decyzją z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] Burmistrz Miasta Z., na podstawie art. 104 w związku z art. 28 k.p.a., umorzył postępowanie wznawiające postępowanie w sprawie zakończonej decyzją ostateczną Burmistrza Miasta Z. z dnia [...] października 2006 r. nr [...] o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej [...] J. Z., położonej przy ul. Jerzmanickiej [...] w Z. na działce nr [...] w obr.2. Umorzenie postępowania nastąpiło w związku z uznaniem przez organ I instancji, iż Wspólnota Mieszkaniowa, ul. Wojska Polskiego [...] nie ma przymiotu strony w postępowaniu zakończonym wyżej wymienioną decyzją. Organ wskazał, że zgodnie z art. 28 k.p.a. w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach stronami tego postępowania są wnioskodawcy i bezpośredni sąsiedzi planowanej inwestycji oraz właściciele działek objętych przewidywanym obszarem oddziaływania. Organ zaznaczył, że konieczność utworzenia obszaru ograniczonego oddziaływania dla danego przedsięwzięcia powinna - zgodnie z art. 52 ust. 1 pkt 9 ustawy - Prawo ochrony środowiska - wynikać z raportu o oddziaływaniu na środowisko. Ponadto organ podkreślił, że ze zleconej przez niego weryfikacji metodyki i wyników "Raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko nr RO [...] dla przedsięwzięcia polegającego na budowie stacji bazowej [...] J. Z., położonej przy ul. Jerzmanickiej [...] w Z. na działce nr [...] w obr.2" wynika, iż "raport został wykonany prawidłowo, nie zniekształca obrazu zagrożenia środowiskowego, a raczej jego braku. Autor raportu zastosował prawidłową, uzasadnioną fizykalnie metodykę wnioskowania, prawidłowo wykonał obliczenia. Uzyskał prawidłowe wnioski końcowe o braku zagrożeń. Ilustracje zamieszczone w raporcie prawidłowo obrazują sytuację". Zatem, w ocenie organu, uznać należało, że w promieniu maksymalnego zasięgu oddziaływania pól elektromagnetycznych (o wartości powyżej 0,1 W/m) od obiektu sieciowego brak jest zabudowy mieszkaniowej. Zasięgi występowania pola elektromagnetycznego uwzględniają najbardziej niekorzystne warunki z punktu widzenia oddziaływania na środowisko. Planowana inwestycja nie pogorszy także warunków środowiskowych w żadnym z jego komponentów. Wobec tego stacja nie będzie negatywnie wpływała na zdrowie ludzi i środowisko. Dlatego też dla planowanego przedsięwzięcia nie jest wymagane utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania. Organ stwierdził, że nieruchomość Wspólnoty Mieszkaniowej ul. Wojska Polskiego [...] zlokalizowana jest na działce nieprzylegającej do nieruchomości, na której planowana była lokalizacja przedmiotowego przedsięwzięcia. Wskazał, że pomiędzy wyżej wymienionymi nieruchomościami znajdują się dwie inne nieruchomości oraz że położona jest ona w odległości ok. 40 mb od lokalizacji wieży stacji nadawczej i ok. 20 mb poza określonym obszarem oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. W związku z tym - w ocenie organu I instancji - nieruchomość Wspólnoty Mieszkaniowej ul. Wojska Polskiego [...] znajduje się poza zasięgiem tego oddziaływania, co wyklucza możliwość uznania Wspólnoty Mieszkaniowej ul. Wojska Polskiego [...] za stronę w postępowaniu o wydanie decyzji środowiskowej.