Wyrok NSA z dnia 15 czerwca 2010 r., sygn. I OSK 455/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Jolanta Rudnicka Protokolant Katarzyna Myślińska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 października 2007 r. sygn. akt II SA/Łd 772/07 w sprawie ze skargi W. J. na uchwałę Rady Gminy w Wielgomłynach z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie sprzedaży nieruchomości gruntowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od W. J. na rzecz Rady Gminy Wielgomłyny kwotę 120 zł (sto dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 24 października 2007 r., sygn. akt II SA/Łd 772/07 oddalił skargę W. J. na uchwałę Rady Gminy w Wielgomłynach z dnia [...] września 2006 r. nr [...] w przedmiocie sprzedaży nieruchomości gruntowej.

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że uchwałą z dnia [...] września 2006 r. nr [...], Rada Gminy Wielgomłyny wyraziła zgodę na sprzedaż w drodze ustnego, nieograniczonego przetargu niezabudowanej nieruchomości gruntowej, położonej w miejscowości K., gmina W., o łącznej powierzchni [...] ha, oznaczonej nr [...] i [...]. Przedmiotowa uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.- dalej powoływanej też jako u.s.g.) oraz art. 13, art. 28, art. 37 ust. 1, art. 40 ust. 1 pkt 1, art. 67 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst. jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm. - dalej w skrócie u.g.n.).

W. J. pismem z dnia 26 maja 2007 r. wezwał Radę Gminy Wielgomłyny oraz Wójta Gminy Wielgomłyny do uchylenia powyższej uchwały, a następnie uchwałę tę zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. Domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały, zarzucił wydanie jej z naruszeniem: 1) prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, w szczególności art. 37 ust. 2, pkt 6 u.g.n. wskutek przyjęcia, że omawiana nieruchomość nie może być sprzedana w drodze bezprzetargowej oraz 2) przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na wynik sprawy, a w szczególności art. 75 § 1, art. 77 § 1 i art. 78 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.- dalej jako k.p.a.) poprzez rozstrzygnięcie sprawy bez dokładnego zbadania całego materiału dowodowego. Skarżący wskazał przy tym, że od dłuższego czasu jest zainteresowany kupnem spornych działek. Pismem z dnia 29 sierpnia 2004 r. wystąpił do Wójta i Rady Gminy Wielgomłyny o sprzedaż części działki nr [...], która została mu wydzierżawiona, a ponadto przylega do jego działki nr [...]. Na sesji wyjazdowej Rady Gminy Wielgomłyny zapadły nawet ustalenia, że nieruchomość ta zostanie mu sprzedana na poprawę warunków zagospodarowania sąsiedniej działki, na której prowadzi działalność gospodarczą. W. J. wyraził również przekonanie, że działki (nr [...] i nr [...]) nie mogą być zbyte i zagospodarowane jako odrębne nieruchomości. Z uwagi na ich szerokość (8-12 i 4 metry), minimalną linię zabudowy 6 metrów od krawędzi pasa drogowego oraz sieć wodociągową W90 przebiegająca przez środek działki nr [...] na omawianej nieruchomości nie mogą być wzniesione jakiekolwiek samodzielne obiekty, co wyklucza przydatność tego terenu na cele budowlane, a tym samym możliwość jego zagospodarowania. W tej sytuacji, zdaniem skarżącego, gmina miała prawny obowiązek sprzedać mu nieruchomość na podstawie art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n., gdyż spełnia on wszystkie wymogi do jej nabycia w trybie bezprzetargowym. W skardze W. J. sformułował także zarzuty dotyczące trybu procedowania Rady Gminy Wielgomłyny, zarzucając nieprawidłowości przy uchwalaniu zaskarżonej uchwały.