Wyrok NSA z dnia 29 stycznia 2010 r., sygn. I OSK 1563/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge-Lissowska, Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędzia WSA del. do NSA Iwona Kosińska (spr.), Protokolant Piotr Baryga, po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2010r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Lubelskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 7 lipca 2009r. sygn. akt III SA/Lu 207/09 w sprawie ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Wola Mysłowska z dnia [...] grudnia 2008r. [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w W. oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 7 lipca 2009 r. sygn. akt III SA/Lu 207/09, po rozpatrzeniu skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Rady Gminy Wola Mysłowska z [...] grudnia 2008 r. nr [...] dotyczącą zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w W., oddalił skargę.

W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:

Rada Gminy Wola Mysłowska, działając na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (j. t. z 2004 r. Dz. U. Nr 256, poz. 2572, ze zm.), w dniu [...] grudnia 2008 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w W.

Wojewoda Lubelski, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. z 2001 r. Dz.U. Nr 142, poz. 1591, ze zm.) zaskarżył tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie i wniósł o stwierdzenie jej nieważności. W uzasadnieniu skargi Wojewoda przywołał treść art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty oraz treść art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (j. t. z 2001 r. Dz. U. Nr 79, poz. 854, ze zm.) i stanął na stanowisku, że przewidziany w tych przepisach obowiązek organów samorządu terytorialnego zasięgnięcia opinii związków zawodowych o założeniach albo projektach aktów prawnych odnosi się tylko do tych spośród nich, które dotyczą określonego przedmiotu. Jest on wskazany w ustawie o związkach zawodowych przez generalne odesłanie, gdyż powołany art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych stanowi "o prawie opiniowania w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych". Zadania te wymienia art. 1 ust. 1, art. 4 i art. 6 tej ustawy jako reprezentacja i obrona praw, interesów zawodowych i socjalnych ludzi pracy, obrona ich godności, interesów materialnych i moralnych, zbiorowych i indywidualnych, tworzenia korzystnych warunków pracy, bytu i wypoczynku. Wojewoda Lubelski przytoczył wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 30 listopada 2007 r. sygn. akt I OSK 1282/07 oraz z 3 marca 2009 r. sygn. akt I OSK 1402/08, z których wynika, że uchwała o zamiarze likwidacji szkoły należy do kategorii aktów prawnych wymagających zaopiniowania przez reprezentatywną organizację związkową. W przedmiotowej natomiast sprawie Rada Gminy Wola Mysłowska nie przedstawiła związkom zawodowym do zaopiniowania projektu uchwały Nr [...] w trybie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych. Prezes Zarządu Oddziału ZNP w Woli Mysłowskiej była informowana o zamiarze likwidacji Szkoły Podstawowej w W. oraz brała udział w spotkaniu zorganizowanym w Urzędzie Gminy Wola Mysłowska [...] grudnia 2008 r. dotyczącym zamiaru likwidacji tej szkoły. Z przebiegu spotkania w dniu [...] grudnia 2008 r. sporządzono protokół, zgodnie z którym plany likwidacji szkoły w W. zostały zaopiniowane pozytywnie przez Prezesa Zarządu ZNP w Woli Mysłowskiej. Jednakże zgodnie z przepisami art. 52 i 53 Statutu Związku Nauczycielstwa Polskiego Prezes Zarządu nie posiadała kompetencji do podejmowania decyzji w sprawach należących do prezydium zarządu oddziału. Oznacza to, że projekt przedmiotowej uchwały sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w W. nie został skonsultowany z odpowiednimi władzami statutowymi związku zawodowego, a zatem uchwała Nr [...] została podjęta z naruszeniem obowiązku zasięgnięcia opinii, co stanowi istotne naruszenie prawa i uzasadnia stwierdzenie jej nieważności. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Wola Mysłowska wniosła o jej oddalenie oraz o zobowiązanie organu do wykazania, że Związek Nauczycielstwa Polskiego spełnia kryteria reprezentatywnej organizacji związkowej w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego. Rada wyjaśniła, że mimo iż nie miała takiego obowiązku, to przeprowadziła konsultacje społeczne przed powzięciem zaskarżonej uchwały, a także poinformowała Związek Nauczycielstwa Polskiego w październiku 2008 r. na naradzie dotyczącej uzgadniania treści regulaminu wynagradzania nauczycieli. Następnie Wójt Gminy uzyskał w dniu [...] grudnia 2008 r. pozytywną opinię Związku Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału w Woli Mysłowskiej w przedmiocie likwidacji szkoły, o czym świadczy stosowny protokół dołączony do akt sprawy. Ponadto w opinii Rady Związek Nauczycielstwa Polskiego nie spełnia warunków do uznania go za reprezentatywną organizację związkową, a w każdym razie Wojewoda Lubelski nie przedstawił żadnych na to dowodów.