Wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 2009 r., sygn. II OSK 590/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie sędzia NSA Jacek Chlebny sędzia NSA Wiesław Kisiel Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 grudnia 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 2079/07 w sprawie ze skargi E. B. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia w sprawie odmowy uzgodnienia warunków zabudowy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 18 grudnia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę E. B. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2007 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia w sprawie odmowy uzgodnienia warunków zabudowy.

W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

Wójt Gminy Zielonka wystąpił do Dyrektora Ojcowskiego Parku Narodowego o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, dla inwestycji pod nazwą siedlisko rolnicze (w tym budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego i budynku gospodarczego ze stajnią na 16 koni, przyłączami: energetycznym, wodociągowym, gazowym, kanalizacyjnym oraz bezodpływowym zbiornikiem na nieczystości ciekłe i szczelnym zbiornikiem na gnojowicę) na działkach nr [...], [...], [...], będących własnością E. B., położonych w otulinie Ojcowskiego Parku Narodowego. Postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. Dyrektor Ojcowskiego Parku Narodowego odmówił uzgodnienia wnioskowego projektu decyzji Wójta Gminy Zielonka.

Skarżąca wystąpiła do Ministra Środowiska z wnioskiem o stwierdzenie nieważności postanowienia Dyrektora Ojcowskiego Parku Narodowego z dnia [...] września 2006 r. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2007 r. Minister Środowiska odmówił stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] września 2006 r. Po rozpatrzeniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2007 r. utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] czerwca 2007 r. o odmowie stwierdzenia nieważności postanowienia Dyrektora Ojcowskiego Parku Narodowego z dnia [...] września 2006 r. w sprawie odmowy uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. Nr 92, poz. 880 ze zm.) na obszarach graniczących z parkiem narodowym wyznacza się otulinę indywidualną dla formy ochrony przyrody w celu zabezpieczenia przed zagrożeniami zewnętrznymi wynikającymi z działalności człowieka. Brak uzgodnienia planowanej inwestycji powoduje ograniczenia praw własności skarżącej, która nie może w pełni korzystać z nieruchomości stanowiącej teren inwestycji. Własność, stosownie do art. 64 ust. 3 Konstytucji może być ograniczona tylko drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności. Taką właśnie ustawą ograniczającą prawo własności jest ustawa o ochronie przyrody, przewidująca m.in. wyznaczenie wokół parku narodowego otuliny, która ma zabezpieczyć park narodowy przed zagrożeniami wynikającymi z działalności człowieka. W otulinie można więc lokalizować tylko takie inwestycje, które dla tego parku nie stwarzają zagrożenia wynikającego z działalności człowieka, czyli takie, które są zgodne z ustawowymi celami otuliny i korytarza ekologicznego, wynikającymi z definicji zawartych w art. 5 pkt 14 oraz art. 5 pkt 2 ustawy o ochronie przyrody. Zdaniem Ministra Środowiska prawidłowo zatem postanowieniem z dnia [...] września 2006 r. odmówiono uzgodnienia realizacji przedsięwzięcia, z uwagi na brak możliwości pogodzenia tej inwestycji z funkcją ochronną otuliny.