Wyrok NSA z dnia 3 wrzenia 2008 r., sygn. I OSK 189/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska (spr.), Sędziowie NSA Marek Stojanowski, Joanna Banasiewicz, Protokolant Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 3 września 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta P. wykonującego zadania starosty od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 października 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 900/07 w sprawie ze skargi Miasta P. oraz Prezydenta Miasta P. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 3 października 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 900/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Miasta P. oraz Prezydenta Miasta P., wykonującego zadania starosty, na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wywłaszczeniowej.

W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną.

Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. orzeczeniem z dnia [...] stycznia 1956 r., nr [...], orzekło o wywłaszczeniu nieruchomości położonej w P. przy ul. [...] i [...], zapisanej w księdze wieczystej P.-[...] tom [...] wykaz [...] ciąg dalszy KW nr [...], nr parceli [...] i [...] o powierzchni [...] m- i nieruchomości zapisanej w księdze wieczystej P.-[...] tom [...] wykaz [...] ciąg dalszy KW nr [...], nr parceli [...] o powierzchni [...] m- oraz parceli nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] i [...] o łącznej powierzchni [...] m- wraz ze znajdującymi się na nich zabudowaniami, będącej własnością nominalną ks. C. P.

Decyzją z dnia [...] marca 1956 r., nr ew. [...], Odwoławcza Komisja Wywłaszczeniowa przy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. utrzymała w mocy powyższe orzeczenie.

Archidiecezja P. - następca prawny ks. C. P. - w dniu [...] czerwca 2005 r. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z dnia [...] stycznia 1956 r. i decyzji Odwoławczej Komisji Wywłaszczeniowej przy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w P. z dnia [...] marca 1956 r. W uzasadnieniu podniosła, że kwestionowane decyzje zostały wydane bez podstawy prawnej, skoro zajęcie przedmiotowych nieruchomości i wejście w jej posiadanie przez Wojewódzką Komendę Milicji Obywatelskiej (zwanej dalej WKMO) w P. w dniu wejścia w życie dekretu z dnia 7 kwietnia 1948 r. o wywłaszczeniu majątków zajętych na cele użyteczności publicznej w okresie wojny 1939-1945 (Dz.U. Nr 20, poz. 138 ze zm.) nie miało charakteru władczego, lecz nastąpiło na skutek umowy najmu zawartej w dniu [...] marca 1948 r. pomiędzy ks. C. P. (wynajmującym) a WKMO w P., co rażąco narusza art. 2 ust. 1 pkt 1 powyższego dekretu. Wnioskodawca wskazał również, że przedmiotowe nieruchomości w latach 1939 - 1945 zostały zajęte przez okupanta niemieckiego m.in. na cele organizacji [...] oraz potrzeby biurowe WKMO w P. Zdaniem wnioskodawcy, wywłaszczenie nieruchomości na potrzeby służby bezpieczeństwa i policji nie mieści się w zakresie celu użyteczności publicznej, określonym w art. 2 ust. 1 lit. f dekretu, co rażąco narusza art. 1 ust. 1 w zw. z art. 2 pkt 1 dekretu. We wniosku podniesiono również, że przedmiotowe nieruchomości nie zostały zagospodarowane z funduszy publicznych. Stwierdzone postanowieniem Sądu Grodzkiego w P. z dnia [...] sierpnia 1946 r., sygn. akt [...], nakłady w wysokości [...] zł zostały w całości pokryte z majątku właściciela - ks. C. P.. Natomiast do rozliczenia nakładów z WKMO w P. doszło jeszcze przed wejściem w życie dekretu (§ 2 umowy najmu z dnia [...] marca 1948 r.).