Wyrok NSA z dnia 22 grudnia 2008 r., sygn. II OSK 1109/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie NSA Anna Łuczaj Protokolant Anna Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółki Jawnej [...] A. M., M. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Kr 2860/03 w sprawie ze skargi B. B. i B. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] października 2003 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 7 lutego 2007 r. (sygn. akt II SA/Kr 2860/03) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] października 2003 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia [...] czerwca 2003 r., którą ustalono warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji J. M. i E. T. polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z infrastrukturą techniczną na działkach nr: [...],[...] obr. [...] przy ul. [...] w K. oraz umarzającą postępowanie odwoławcze w zakresie odwołań: Z. N., Z. N., J. U. - M., Wiesława M., M. C., J. H., M. H. i I. H.. Wyrokiem tym Sąd uchylił również decyzję organu I instancji.

W zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wskazał, iż w związku z tym, że postępowanie w przedmiotowej sprawie zostało wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.) w niniejszej sprawie - zgodnie z art. 85 ust. 1 tej ustawy - zastosowanie mają przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 1999 r., Nr 15, poz. 139 z późn. zm.). Na terenie, na którym ma zostać zrealizowana przedmiotowa inwestycja nie obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, dlatego - w myśl art. 40 ust. 1 powołanej ustawy - określenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nastąpiło w oparciu o przepisy obowiązujących ustaw. Organ odwoławczy wskazał, iż po dokonaniu analizy wniosku inwestora, ostatecznie sformułowanego w piśmie z dnia 30 maja 2003 r., organ I instancji zgodnie z przepisami szczególnymi ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla planowanej inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego, w których określono m.in. wysokość tego budynku do 3 kondygnacji naziemnych, orientacyjną powierzchnię zabudowy na ok. 250 m2, linię zabudowy w określonej odległości od zewnętrznej krawędzi ul. W.. Warunki te zostały zaakceptowane przez inwestora w piśmie z dnia 20 października 2003 r. Kolegium stwierdziło, iż analiza sposobu zagospodarowania obszaru otaczającego teren inwestycji wskazuje na to, iż nowa zabudowa, zrealizowana w oparciu o tak ustalone warunki, nie będzie naruszała ładu przestrzennego na tym obszarze i będzie harmonizowała z zabudową już istniejącą. Organ wskazał, iż z mapy ewidencyjnej przedmiotowego terenu wynika, że w bezpośrednim sąsiedztwie działek przeznaczonych pod planowaną zabudowę, znajdują się od strony północnej i wschodniej nieruchomości obecnie niezabudowane. Zabudowę sąsiednią stanowią budynki mieszkalne oraz budynek biurowy. Od strony wschodniej i północnej znajdują się budynki dwukondygnacyjne z dachami wielospadowymi symetrycznymi, od strony zachodniej - budynki w zabudowie szeregowej o wysokości 3 kondygnacji z dachami płaskimi i 4 kondygnacji z dachami wielospadowymi (w tym użytkowe poddasze), a od strony południowej jednokondygnacyjny budynek biurowy, stanowiący kontynuację budynku zlokalizowanego na terenie przedmiotowej inwestycji, przeznaczonego do wyburzenia. Ustaleń tych organ odwoławczy dokonał również w oparciu o materiał dowodowy z przeprowadzonej przez organ I instancji wizji w terenie. Zdaniem Kolegium, zaskarżona decyzja zawiera wszystkie elementy wynikające z treści art. 42 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.